Статья на тему "Синергия. Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления"
Работа Синергии на тему: Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Год сдачи: 2019. Оценка: хорошо. Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру. Ниже прилагаю все данные для покупки.
Количество страниц: 100
Демо работы
Описание работы
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения
Направление подготовки: «Менеджмент»
РАБОТА
ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Студент
(Фамилия, имя, отчество ) (подпись)
Руководитель (Фамилия, имя, отчество) (подпись)
Рецензент
(Фамилия, имя, отчество)
(подпись)
Москва 2019
ЗАДАНИЕ
на работу студента
(Ф.И.О. обучающегося полностью)
1. Тема : «Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления»
2. Структура :
Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов муниципальной власти
1.1. Организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления
1.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.3. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере г. Москва
2.1. Принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва
2.2. Наделение органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями
2.3. Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Глава 3. Направления совершенствования нормативного и административного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 3..1.Пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
3.2. Перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ
3.3 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы
Заключение Список литературы Приложение
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет, методы и информационную базу исследования, структуру работы.
Для написания главы 1рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме.
В пункте 1.1 необходимо исследовать организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления.
В пункте 1.2 охарактеризоватьформы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В пункте 1.3 охарактеризоватьмодели взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 2 должна носить практический характер, исследование проводится на примере взаимодействия конкретных органов власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 2.1 проанализировать принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва.
В пункте 2.2 рассмотреть практические вопросы наделения органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями.
В пункте 2.3. следует проанализировать проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В конце главы сформулировать общие выводы. Глава 3 должна носить проектный характер.
В пункте 3.1 следует охарактеризовать пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В пункте 3.2 разработать охарактеризовать перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ.
В пункте 3.3 следует произвести оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы.
В конце главы сформулировать общие выводы.
В заключении необходимо отразить основные положения работы, общие выводы и предложения.
В приложение выносятся таблицы, статистический материал, диаграммы, разработанные автором.
4. Исходные данные по :
Основная литература:
Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в последней редакции) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник / Г.М. Шамарова. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. — 320 c.
Дополнительная литература:
Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль (материалы к лекциям). М., ГУ-ВШЭ, 2002.
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 6.
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления: учебное пособие / Л.В. Кудряшова. —Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. — 133 c.
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления. Часть II. Основы государственного управления : учебное пособие / Л.В. Кудряшова. —Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. — 153 c.
Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / Д.Ф. Аяцков [и др.]. —М. : Форум, 2012. — 448 c.
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов муниципальной власти 9
1.1. Организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления 9
1.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 25
1.3. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления 30
Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере г. Москва 40
2.1. Принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва 40
2.2. Наделение органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями 42
2.3. Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления 51
Глава 3. Направления совершенствования нормативного и административного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 67
3.1. Пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 67
3.2. Перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ 74
3.3 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы 83
Заключение 91
Список литературы 95
Введение
В настоящее время Российская Федерация стоит на пути развития демократических принципов функционирования государства и общества. Среди данных принципов особую роль играют органы местного самоуправления, а также проблемы, которые связаны с реализацией возложенных на них полномочий и фундаментальной основы данного явления.
В данной ситуации целесообразно говорить о принятии новых решений и разработке новых, отличных, мероприятий, направленных на решение проблем местного значения. Причем необходимо учитывать предыдущий опыт становления и развития местного самоуправления, а также зарубежный опыт, включая европейский.
Современная система местного самоуправления должны разрабатываться в соответствии с нынешними потребностями населения и государства, а также результатов многолетних преобразований во всех сферах жизнедеятельности.
За последние годы в нашем государства произошло немало изменений, как на законодательном, так и на конституционном уровне, направленные на развитие правовой основы местного самоуправления.
Но при проведении анализа содержания правовой основы местного самоуправления, сложно не заметить, что несколько неоднозначным представляется подход к модернизации местного самоуправления. По данному поводу достаточно много противоречивых высказываний, а также законодательных положений.
Особого внимания заслуживают вопросы организационно - процессуального характера, которые находятся во взаимосвязи с организацией представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также отделения их полномочий от полномочий государственной власти.
Основные вопросы, которые заключаются в объективной сущности самих муниципальных образований, являются экономические вопросы, которые отображают материально-финансовую основу муниципальных образований. В данный список также входят психологические вопросы, которые базируются на
осознании людьми имеющихся у них прав и свобод по решению вопросов местного самоуправления. Сюда также можно отнести и иные вопросы, которые не привлекают особого внимания.
В связи с этим, полагаем, что в современное время необходим абсолютно новый подход к содержанию, а также структуре правового регулирования местного самоуправления.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в настоящее время российское общество претерпевает множество изменений. В частности, перед ним стоит задача по решению вопросов, затрагивающих все сферы общественной жизни. Одной из самых важных проблем является создание и развитие эффективной концепции местного самоуправления, в качестве основного института, который наиболее близко находился к населению, что означало бы результативную систему местного управления. В процессе создания системы местного самоуправления создавалось огромное количество проблем, которые были связаны с проблемой перехода к рыночным отношениям, а также недостаточностью и противоречивостью норм российского законодательства и иными факторами.
В настоящее время особый интерес к проблеме осуществления местного самоуправления связан с укреплением системы власти, в которой важное место занимают проблемы иерархии власти, а также вопросы демократии и самоуправления.
Объектом исследования служат общественные отношения, которые складываются в процессе становления и развития местного самоуправления.
Предметом исследования служат нормы, которые регулируют местное самоуправление в Российской Федерации.
Цель исследования заключается в анализе специфики правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, правовых и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления, а также в предложение новых путей его модернизации.
Задачи исследования:
- изучить организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления:
- охарактеризовать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- исследовать модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
- проанализировать принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва;
- исследовать практику наделения органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями;
- изучить проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
- предложить пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- изучить перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ;
- провести оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы.
Степень разработанности проблемы. Среди ученых, которые изучают проблему становления и развития местного самоуправления можно выделить: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, О.Е.Кутафина, М.Н.Кузнецова, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, И.И.Овчинникова, В.А.Прокошина, В.С.Репина, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.И.Черкасова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, А.И.Экимова и иных авторов.
Методологической основой, а также методами исследования служат системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, структурно-функциональный и иные методы
Теоретическую основу исследования составляет в первую очередь
Конституция РФ1, а также Европейская Хартия местного самоуправления2, ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 и иные нормативно-правовые акты».
Структура исследования включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.
Список литературы:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от 23.05.2018).// "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
8. Семейный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.1995 № 223 (ред. от 01.01. 2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 16; 2016. - № 1 (часть I). - ст. 77.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный
закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2016. - № 5. - Ст. 559.
10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации".// "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
12. Закон г. Москвы от 14.07.2004 N 50 (с изм. от 28.09.2005) «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 45, 04.08.2004
13. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями)
14. Закон г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы"
15. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
16. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
17. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов" (вместе с "Перечнем управ районов города Москвы", "Положением об управе района города Москвы", "Положением о префектуре административного округа города Москвы", "Нормативом численности государственных служащих управы района города Москвы")
18. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017.
№ 3 (16). С. 22-23.
19. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575.
20. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20.
21. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46.
22. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.
23. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.- практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28.
24. Бусыгин Л.И., Москалев А.В.. "Доктринально-правовая характеристика основ местного самоуправления" Вестник Пермского университета. Юридические науки, №. 3, 2015, - С. 51-61.
25. Быкова А.Г. Муниципальное право — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 355 с.
26. Волкова Л.П. Муниципальное право Российской Федерации (2-е издание): учебник для бакалавров / Л.П. Волкова [и др.]. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — 424 с.
27. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.
28. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57.
29. Иналкаева К.С. Актуальные проблемы муниципального права — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 357 с.
30. Комаров С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.] ; под ред. С. А. Комарова. - 1-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 367 с.
31. Костюков А.Н. Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Г осударственное и муниципальное управление» / А.Н. Костюков. — 2-е изд. — М. : ЮНИТИ- ДАНА, 2017. — 791 с.
32. Кравцова Е.А. "Возникновение и развитие органов государственной власти в дореволюционной России" Вестник Белгородского юридического института МВД России, №. 2, 2015, С. 46-51.
33. Куликов В.И. История государственного управления в России: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр
«Академия», 2003. - 392 с.
34. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во
«Проспект», 2018. - 672 с.
35. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать.
36. Лейбутина Е.В.. "Развитие местного самоуправления региона: проблемы и пути решения" Проблемы современной экономики, №. 4 (52), 2014, С. 214-218.
37. Локшина К.Н. "Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX В.)" Локус: люди, общество, культуры, смыслы, №. 2, 2014, С. 76-87.
38. Макарцев А.А. Конституционное право. Часть 2: учебное пособие — Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2014. — 252 с.
39. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
40. Нудненко Л. А. Конституционное право : учебник для СПО / Л. А.
Нудненко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 411 с.
41. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.
42. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181.
43. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499.
44. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.
45. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155.
46. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234.
47. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51.
48. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с.
49. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.
50. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения
Направление подготовки: «Менеджмент»
РАБОТА
ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Студент
(Фамилия, имя, отчество ) (подпись)
Руководитель (Фамилия, имя, отчество) (подпись)
Рецензент
(Фамилия, имя, отчество)
(подпись)
Москва 2019
ЗАДАНИЕ
на работу студента
(Ф.И.О. обучающегося полностью)
1. Тема : «Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления»
2. Структура :
Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов муниципальной власти
1.1. Организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления
1.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.3. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере г. Москва
2.1. Принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва
2.2. Наделение органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями
2.3. Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Глава 3. Направления совершенствования нормативного и административного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 3..1.Пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
3.2. Перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ
3.3 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы
Заключение Список литературы Приложение
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет, методы и информационную базу исследования, структуру работы.
Для написания главы 1рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме.
В пункте 1.1 необходимо исследовать организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления.
В пункте 1.2 охарактеризоватьформы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В пункте 1.3 охарактеризоватьмодели взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 2 должна носить практический характер, исследование проводится на примере взаимодействия конкретных органов власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 2.1 проанализировать принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва.
В пункте 2.2 рассмотреть практические вопросы наделения органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями.
В пункте 2.3. следует проанализировать проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В конце главы сформулировать общие выводы. Глава 3 должна носить проектный характер.
В пункте 3.1 следует охарактеризовать пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В пункте 3.2 разработать охарактеризовать перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ.
В пункте 3.3 следует произвести оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы.
В конце главы сформулировать общие выводы.
В заключении необходимо отразить основные положения работы, общие выводы и предложения.
В приложение выносятся таблицы, статистический материал, диаграммы, разработанные автором.
4. Исходные данные по :
Основная литература:
Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в последней редакции) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник / Г.М. Шамарова. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. — 320 c.
Дополнительная литература:
Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль (материалы к лекциям). М., ГУ-ВШЭ, 2002.
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 6.
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления: учебное пособие / Л.В. Кудряшова. —Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. — 133 c.
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления. Часть II. Основы государственного управления : учебное пособие / Л.В. Кудряшова. —Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. — 153 c.
Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / Д.Ф. Аяцков [и др.]. —М. : Форум, 2012. — 448 c.
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов муниципальной власти 9
1.1. Организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления 9
1.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 25
1.3. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления 30
Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере г. Москва 40
2.1. Принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва 40
2.2. Наделение органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями 42
2.3. Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления 51
Глава 3. Направления совершенствования нормативного и административного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 67
3.1. Пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 67
3.2. Перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ 74
3.3 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы 83
Заключение 91
Список литературы 95
Введение
В настоящее время Российская Федерация стоит на пути развития демократических принципов функционирования государства и общества. Среди данных принципов особую роль играют органы местного самоуправления, а также проблемы, которые связаны с реализацией возложенных на них полномочий и фундаментальной основы данного явления.
В данной ситуации целесообразно говорить о принятии новых решений и разработке новых, отличных, мероприятий, направленных на решение проблем местного значения. Причем необходимо учитывать предыдущий опыт становления и развития местного самоуправления, а также зарубежный опыт, включая европейский.
Современная система местного самоуправления должны разрабатываться в соответствии с нынешними потребностями населения и государства, а также результатов многолетних преобразований во всех сферах жизнедеятельности.
За последние годы в нашем государства произошло немало изменений, как на законодательном, так и на конституционном уровне, направленные на развитие правовой основы местного самоуправления.
Но при проведении анализа содержания правовой основы местного самоуправления, сложно не заметить, что несколько неоднозначным представляется подход к модернизации местного самоуправления. По данному поводу достаточно много противоречивых высказываний, а также законодательных положений.
Особого внимания заслуживают вопросы организационно - процессуального характера, которые находятся во взаимосвязи с организацией представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также отделения их полномочий от полномочий государственной власти.
Основные вопросы, которые заключаются в объективной сущности самих муниципальных образований, являются экономические вопросы, которые отображают материально-финансовую основу муниципальных образований. В данный список также входят психологические вопросы, которые базируются на
осознании людьми имеющихся у них прав и свобод по решению вопросов местного самоуправления. Сюда также можно отнести и иные вопросы, которые не привлекают особого внимания.
В связи с этим, полагаем, что в современное время необходим абсолютно новый подход к содержанию, а также структуре правового регулирования местного самоуправления.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в настоящее время российское общество претерпевает множество изменений. В частности, перед ним стоит задача по решению вопросов, затрагивающих все сферы общественной жизни. Одной из самых важных проблем является создание и развитие эффективной концепции местного самоуправления, в качестве основного института, который наиболее близко находился к населению, что означало бы результативную систему местного управления. В процессе создания системы местного самоуправления создавалось огромное количество проблем, которые были связаны с проблемой перехода к рыночным отношениям, а также недостаточностью и противоречивостью норм российского законодательства и иными факторами.
В настоящее время особый интерес к проблеме осуществления местного самоуправления связан с укреплением системы власти, в которой важное место занимают проблемы иерархии власти, а также вопросы демократии и самоуправления.
Объектом исследования служат общественные отношения, которые складываются в процессе становления и развития местного самоуправления.
Предметом исследования служат нормы, которые регулируют местное самоуправление в Российской Федерации.
Цель исследования заключается в анализе специфики правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, правовых и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления, а также в предложение новых путей его модернизации.
Задачи исследования:
- изучить организационно-правовой статус органов государственного и муниципального управления:
- охарактеризовать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- исследовать модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
- проанализировать принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г. Москва;
- исследовать практику наделения органов местного самоуправления г. Москва государственными полномочиями;
- изучить проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
- предложить пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- изучить перспективы развития полномочий органов муниципальной власти в РФ;
- провести оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления г.Москвы.
Степень разработанности проблемы. Среди ученых, которые изучают проблему становления и развития местного самоуправления можно выделить: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, О.Е.Кутафина, М.Н.Кузнецова, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, И.И.Овчинникова, В.А.Прокошина, В.С.Репина, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.И.Черкасова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, А.И.Экимова и иных авторов.
Методологической основой, а также методами исследования служат системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, структурно-функциональный и иные методы
Теоретическую основу исследования составляет в первую очередь
Конституция РФ1, а также Европейская Хартия местного самоуправления2, ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 и иные нормативно-правовые акты».
Структура исследования включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.
Список литературы:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от 23.05.2018).// "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
8. Семейный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.1995 № 223 (ред. от 01.01. 2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 16; 2016. - № 1 (часть I). - ст. 77.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный
закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2016. - № 5. - Ст. 559.
10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации".// "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
12. Закон г. Москвы от 14.07.2004 N 50 (с изм. от 28.09.2005) «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 45, 04.08.2004
13. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями)
14. Закон г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы"
15. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
16. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
17. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов" (вместе с "Перечнем управ районов города Москвы", "Положением об управе района города Москвы", "Положением о префектуре административного округа города Москвы", "Нормативом численности государственных служащих управы района города Москвы")
18. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017.
№ 3 (16). С. 22-23.
19. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575.
20. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20.
21. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46.
22. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.
23. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.- практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28.
24. Бусыгин Л.И., Москалев А.В.. "Доктринально-правовая характеристика основ местного самоуправления" Вестник Пермского университета. Юридические науки, №. 3, 2015, - С. 51-61.
25. Быкова А.Г. Муниципальное право — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 355 с.
26. Волкова Л.П. Муниципальное право Российской Федерации (2-е издание): учебник для бакалавров / Л.П. Волкова [и др.]. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — 424 с.
27. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.
28. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57.
29. Иналкаева К.С. Актуальные проблемы муниципального права — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 357 с.
30. Комаров С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.] ; под ред. С. А. Комарова. - 1-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 367 с.
31. Костюков А.Н. Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Г осударственное и муниципальное управление» / А.Н. Костюков. — 2-е изд. — М. : ЮНИТИ- ДАНА, 2017. — 791 с.
32. Кравцова Е.А. "Возникновение и развитие органов государственной власти в дореволюционной России" Вестник Белгородского юридического института МВД России, №. 2, 2015, С. 46-51.
33. Куликов В.И. История государственного управления в России: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр
«Академия», 2003. - 392 с.
34. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во
«Проспект», 2018. - 672 с.
35. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать.
36. Лейбутина Е.В.. "Развитие местного самоуправления региона: проблемы и пути решения" Проблемы современной экономики, №. 4 (52), 2014, С. 214-218.
37. Локшина К.Н. "Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX В.)" Локус: люди, общество, культуры, смыслы, №. 2, 2014, С. 76-87.
38. Макарцев А.А. Конституционное право. Часть 2: учебное пособие — Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2014. — 252 с.
39. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
40. Нудненко Л. А. Конституционное право : учебник для СПО / Л. А.
Нудненко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 411 с.
41. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.
42. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181.
43. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499.
44. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.
45. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155.
46. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234.
47. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51.
48. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с.
49. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.
50. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.