Статья на тему "Синергия. Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»

Факультет онлайн обучения


Направление подготовки: «Юриспруденция» Программа: «Уголовное право»


РАБОТА
«КОРРУПЦИЯ В РОССИИ,

ЕЁ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ И ВЛИЯНИЕ НА ПРЕСТУПНОСТЬ»


Студент
(Фамилия, имя, отчество ) (подпись)


Руководитель
(Фамилия, имя, отчество) (подпись)



Рецензент
(Фамилия, имя, отчество) (подпись)



Москва 2020


Факультет онлайн обучения


КОНЦЕПЦИЯ РАБОТЫ

Обучающийся

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция


1. Тема Коррупция в России, ее противодействие и
влияние на преступность

Утверждена приказом по Университету № _ от « » 20 г.

2. Срок сдачи законченной «_ » 20 г.

3. Исходные данные по ст. 285, 286, 201, 290, 291, 204 УК РФ

4. Обоснование актуальности темы Тема исследования носит актуальный как в научном, так и в практическом плане характер, имеет большое практическое значение. Процесс становления Российской Федерации как правового демократического социального государства достаточно сложен и противоречив, он характеризуется целым спектром неотделимых от современных реалий особенностей. Прежде всего тех, которые напрямую связаны с коррупцией, которая в России стала, к сожалению, системной проблемой, ставящей под угрозу не только эффективность деятельности отдельных органов государственной власти, но и саму российскую государственность в целом. Именно так оценивает опасность коррупции для нашей страны Президент Российской Федерации в своем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года. Так она квалифицируется и в Концепции национальной безопасности
5. Цель исследования исследовать причины возникновения коррупции, пути нейтрализации факторов ее провоцирующих, определить влияние коррупции на преступность.
6. Задачи исследования
6.1. определить понятие коррупции;
6.2. определить общественную опасность коррупции, и ее связь с организованной преступностью;

6.3. выявить причины совершения коррупционных преступлений;
6.4. рассмотреть международно-правовые акты в борьбе с коррупцией;
6.5. рассмотреть российское законодательство в сфере противодействия коррупции;
6.6. определить особенности организации предупреждения коррупции.
7. Организация, результаты деятельности которой использованы в качестве объекта следования ОМВД России по г. Северодвинску
8. Предполагаемые методы исследования
Общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция. Частнонаучные методы: историко-правовой, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, изучение документов.
9. Ожидаемые основные результаты исследования
Получение результатов для использования при дальнейшей разработке норм об ответственности за коррупцию, норм для нейтрализации факторов провоцирующих коррупцию.
10. Содержание разделов (наименование глав)
1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ


11. Перечень приложений к нет

Дата утверждения концепции « » _ 201 г.

«Утверждаю»
Руководитель
подпись

Обучающийся
подпись

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ 10
1.1. Понятиекоррупции 10
1.2. Общественная опасность коррупции и ее связь с организованной преступностью 16
1.3. Причины совершения коррупционных преступлений 18
1.4. Определение степени угрозы, которую представляет коррупция для государства и гражданского общества… 33
1.5. Анализ концепции и этапов административно-правовой реформы по противодействию коррупции в РФ 37
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ 45
2.1. Международно-правовые акты в борьбе с коррупцией: общая характеристика… 45
2.2. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции 51
2.3. Организация предупреждения коррупции 56
2.4 Направления и проблемы противодействия коррупции в РФ 59
2.5 Перспективы применения опыта и успешных практик зарубежных стран 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 78

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция - одна из самых важнейших, актуальных социально- экономических и политических проблем современных государств. Коррупция является такой проблемой, решение которой для многих стран является крайне необходимой задачей, для дальнейшего их развития. Наша страна, к сожалению, не является исключением. Высокий уровень коррумпированности в России признан руководством страны, отечественными и зарубежными аналитиками, соответствующими международными институтами. Ведь не случайно, же, граждане России коррупцию ставят на первое место среди наиболее острых проблем современной российской действительности следом за инфляцией, ростом цен и бедностью. Проблема коррупционных проявлений является одним из важнейших и актуальных, связанных с функционированием государства и развитием общества. Учитывая слабые демократические традиции, несовершенство национального законодательства, неэффективной деятельности властных институтов и недостаточный уровень политико- правовой культуры общества переходного периода она приобрела особую остроту1.
Тема исследования носит актуальный как в научном, так и в практическом плане характер, имеет большое практическое значение. Процесс становления Российской Федерации как правового демократического социального государства достаточно сложен и противоречив, он характеризуется целым спектром неотделимых от современных реалий особенностей. Прежде всего тех, которые напрямую связаны с коррупцией, которая в России стала, к сожалению, системной проблемой, ставящей под угрозу не только эффективность деятельности


1 Архипов Р.А. Коррупция и ее опасность для России // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 3 февр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС
«Интерактив плюс», 2017. - С. 174.

отдельных органов государственной власти, но и саму российскую государственность в целом. Именно так оценивает опасность коррупции для нашей страны Президент Российской Федерации в своем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года1. Так она квалифицируется и в Концепции национальной безопасности2. Коррупция системного масштаба бросает «тень» на принципы демократии, законности и социальной справедливости, ставит под сомнение верховенство права, подрывает основы конституционного строя, дезорганизует государственный аппарат, ставит под угрозу единство
политического, экономического и социального пространства страны3.
Понятно, что противостоять этому крайне негативному явлению могут и должны не только экономика, культура, здоровые нравственные и ментальные традиции народа, но, прежде всего, правовая система государства и его конституция. Конституция России - это не формальный свод нормативных актов высшей юридической силы, а юридически - грамотно оформленный, стратегический, общенациональный проект устойчивого правового, социально-экономического и духовно-нравственного развития общества и государства в целом4.
Активное противодействие коррупции как самостоятельный вектор российской государственной политики уверенно осваивает вторую пятилетку национального планирования. С утверждением первого Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. и принятием


1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // Российская газета. - 2006. - № 97
2 Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
3 Охотский И.Е. Правовой механизм государственной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: . - Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. - Москва, 2015. - С.44.
4 Шахрай С.М. О Конституции. Основной закон как инструмент правовых и социально- политических преобразований. – М., Наука, 2013. С.222.

Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" происходит пошаговое, планомерное претворение в жизнь государственной антикоррупционной политики, обеспечивается фактическое внедрение принятых в сфере противодействия коррупции норм в деятельность государственных и муниципальных органов.
Объект исследования: совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе формирования и реализации государственной антикоррупционной стратегии.
Предмет исследования: причины, пути отстранения коррупции, отечественная и зарубежная практика.
Цель исследования: исследовать причины возникновения коррупции, пути нейтрализации факторов ее провоцирующих, определить влияние коррупции на преступность.
Указанная цель достигается постановкой и решением следующих задач:
- определение понятие коррупции;
- определить общественную опасность коррупции и ее связь с организованной преступностью;
- выявить причины совершения коррупционных преступлений;
- рассмотреть международно-правовые акты в борьбе с коррупцией;
- рассмотреть российское законодательство в сфере противодействия коррупции;
- определить особенности организации предупреждения коррупции.
Теоретические основы исследования представлены в многочисленных трудах отечественных авторов: В.Д. Андрианова, М.Г. Делягина, С.Е. Нарышкина, Г.А. Сатарова, В.Н. Южакова, В.И. Якунина, Е.Г. Ясина; О.Е. Кутафина, И.В. Левакина, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, СМ. Шахрая, Б.С. Эбзеева Алферовская Е.О., Бессонова В.В., Жукова А.С., Бондырев В.Е., Бочкарев С.А., Братко А.Г., Гаврилов Б.Я., Гладких В.И., Сухаренко А.Н., Долинко В.И., Зорькин В.Д., Ильин Г.Л., Иноземцева Л.Н.,

Карпович О.П., Трунцевский Ю.В., Мамитова Н.В., Охотский Е.В., Лепихин, А. В., Пешин Н.Л., Романова В.В.
В последние десятилетия в данном направлении научного поиска усилия зарубежных ученых заметно активизировались. Труды С. Х. Аталаса, Г. Беккера, Я. Бертока, А. Валицкого, Б. Жувенеля, Ж. Картье-Брессона, Р. Клитгарда, А. Крюгера, Б. Леони, Ли Куан Ю, Д. Малгана, М. Олсона, М. Педреро, С. Роуз-Аккерман, Р. Теобальда, Б. Фолсома, В. Хетцера стали первыми крупными исследовательскими работами, в которых были системно идентифицированы признаки коррупции и формы ее проявления. Авторами предложены научные методики оценки коррупционности и методические рекомендации по составлению карт коррупционных рисков, представлены различные стратегические модели борьбы с коррупционными злоупотреблениями.
В качестве информационной основы исследования использованы международные нормативные правовые акты: Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 г. № 174 «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию», Конституция Российской Федерации, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, справочно-правовые системы «Консультант плюс» и
«Гарант».
Методологической базой исследования являются общенаучные методы (диалектический, формально-логический (анализ, синтез, индукция, дедукция и др.), так и частно-научные методы исследования: структурно-функциональный, сравнительно-правовой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и иные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 439
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)// Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 20.-Ст. 2394
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019)// Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 25.-Ст. 2954
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции"// Собрание законодательства РФ.-2008.-№ 52 (ч. 1).-Ст. 6228
5. Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"// Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 19.- Ст. 2714
6. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.- 2016.-№ 1 (часть II).-Ст. 212
7. Указание Генпрокуратуры России № 487/11, МВД России № 1 от 12.07.2019 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности"// СПС Консультант плюс

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // Вестник Следственного комитета при прокуратуре РФ.-2009.-№ 4
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"// Бюллетень Верховного Суда РФ.-2013.-№ 9.
10. Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2011 № 11-О11-85 Приговор по делу о получении взятки изменен, действия осужденного переквалифицированы с п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ на ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 159 УК РФ (в ред. ФЗ от 07.03.2011), так как ни показания свидетеля, ни материалы оперативно-розыскных мероприятий, ни иные материалы уголовного дела не опровергают утверждение осужденного о том, что он имел намерение завладеть деньгами потерпевшего путем мошенничества//СПС Консультант плюс
11. Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2005 № 89-о05-51//СПС Консультант плюс
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате"// Бюллетень Верховного Суда РФ.-2018.-№ 2
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"// Вестник Следственного комитета при прокуратуре РФ.-2009.-№ 4
Учебно-научная литература

14. Алферовская Е.О. О значении понятия "преступление коррупционной направленности" // Закон и право. 2016. № 2. С. 107.

15. Андриенко В.А., Лесниченко И.П., Пудовочкин Ю.Е., Разумов П.В. Уголовная ответственность: понятие, проблемы реализации и половозрастной дифференциации. М., 2006. С. 65.
16. Архипов Р.А. Коррупция и ее опасность для России // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 3 февр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. - С. 174.
17. Идрисов Н.Т. Правила квалификации преступлений: понятие, виды, проблема правового регулирования: Автореф. . канд. юрид. наук.
Самара, 2009. С. 3
18. Минаков Г.Л. Проблемы квалификации посредничества во взяточничестве // Правовое государство. 2013. № 1. С. 76
19. Охотский И.Е. Правовой механизм государственной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации: конституционно- правовые основы: . - Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. - Москва, 2015.- С. 44.
20. Охотский И.Е. Международные правовые стандарты противодействия коррупции и возможности его применения в России // Экономика. Государство. Общество. 2012. № 4;
21. Рарог А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2016. С. 49
22. Черепанова Е.В. Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной направленности // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 106
23. Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции // Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: Материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII
Международной школы-практикума молодых ученых-юристов. М., 2012. С. 27.

24. Шахрай С.М. О Конституции. Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. - М., Наука, 2013. С.222.
25. Конвенция ООН «Против коррупции» (принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
26. Декларация ООН от 16.12.1996 года «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях // Собрание законодательства РФ. 1996. № 48. Ст. 4214.
27. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 21. Ст. 2810.
28. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6228.
29. Федеральный закон РФ от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 542.
30. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Дата обращения 14.11.2019г.
Периодическая печать

31. Бухарина Н.П. Коррупция в образовательных организациях: понятие и признаки // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - №12. - С. 133 - 144.
32. Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикоррупционных технологий, показавших высокую эффективность // Юристъ - Правоведъ. - 2013. - № 1. -
С. 88-94.

33. Егорова Н.А., Егоров А.Г., Гордейчик С.А. Антикоррупционные новеллы уголовного законодательства // Законность. - 2017. - №1. - С. 51 - 56.
34. Желонкин С.С. Гражданско-правовые институты на страже борьбы с коррупцией // Современная наука. 2015. № 4. С. 15-17.
35. Зайковский В.Н., Лепехин И.А. О месте антикоррупционной деятельности в структуре вопросов местного значения // Безопасность бизнеса. - 2017. - №1. - С. 51 - 54.
36. Илий С.К. Административные правонарушения коррупционной направленности // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 5. - С.460.
37. Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 82.
38. Нагорных Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - № 3. - С. 34-36.
39. Сорокин Р.С. Нарушение антикоррупционных требований как основание для увольнения с государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - №2. - С. 60 - 64.
40. Черепанова Е.В. Противодействие коррупции в государственном управлении // Журнал российского права. - 2017. - №4. - С. 100 - 105.