Статья на тему "Синергия. Cовершенствование организационной структуры местной администрации на примере Миндерлинского сельсовета"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Фwwакультет онлайн обучения

Направление подготовки:


РАБОТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
(НА ПРИМЕРЕ МИНДЕРЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА)


Студент
(Фамuлuя, имя, отчество)
(подпись)

Руководитель
(Фамuлuя, имя, отчество)
(подпись)


Москва 2018

ЗАДАНИЕ
на обучающегося

(ФИ.О обучающегося полностью)

1. Тема :
Совершенствование организационной структуры местной администрации (на примере Миндерлинского сельсовета)

2. Структура :


Введение
Глава 1. Теоретические аспекты совершенствования организационной структуры местной администрации
1.1. Сущность и понятие органов местного самоуправления управления в Российской Федерации
1.2. Методы совершенствования организационной структуры местной администрации
Глава 2. Анализ организационной структуры местных администраций и оценка эффективности муниципального управления на примере Миндерлинского сельсовета
2.1. Анализ организации деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета
2.2. Оценка эффективности деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета и ее организационной структуры
Глава 3. Совершенствование организационной структуры местной администрации
3.1. Основные проблемы, выявленные при анализе структуры местной администрации Миндерлинского сельсовета
3.2. Рекомендации по повышению совершенствованию организационной структуры местной администрации
Заключение
Список используемой литературы и источников Приложения

3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. В пункте 1.1 необходимо раскрыть сущность и понятие органов местного самоуправления управления. Необходимо сравнить мнения и подходы различных авторов к рассматриваемому вопросу. В пункте 1.2 необходимо описать методы совершенствования организационной структуры местной администрации.
Глава 2 должна носить аналитический характер. В ней на основании данных необходимо провести анализ организационной структуры местных администраций и оценка эффективности муниципального управления на примере Миндерлинского сельсовета.
В пункте 2.1 необходимо дать характеристику организации деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета, обратить внимание на его особенности. В пункте 2.2 на основании описанных в главе 1 методик необходимо провести подробную оценку эффективности деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета и ее организационной структуры. При этом необходимо выявить причины ее изменения, связать их с местными особенностями, а также с кризисными явлениями в экономике.
По окончании анализа результатов в Главе 3 необходимо сформулировать выводы. На основании выводов, сделанных в результате оценки организационной деятельности необходимо выработать и сформулировать предложения, направленные на совершенствование организационной структуры местной администрации. Для облегчения формулирования предложений, рекомендуется изучить статьи в периодической печати и рассмотреть опыт российских политологов и рекомендации специалистов-практиков по данному вопросу.
В заключении необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся расчетные таблицы.

4. Исходные данные по :
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)[Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный. -Дата обновления: 16.10.2016.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 30.03.2015)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный.
-Дата обновления: 03.11.2016.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федер. Закон Рос. Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу)[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный.-Дата обновления 02.11.2016.
4. Ворошилов, Н. В. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления [Текст] / Н. В. Ворошилов // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук: в 2-х т. - Вологда: ВоГУ 2013. - Т. 2. - С. 55-60.
5. Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области [Текст] / Н. В. Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2014. - № 6 (36). - С. 54-69.
6. Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и методики оценки [Текст] / Н. В. Ворошилов // Экономика региона: реальность и перспективы: материалы VI межрегиональной научно-практической конференции, г. Вологда, 14 февраля 2014 года/ Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ РАН. - Вологда : Филиал СПбГЭУ в г. Вологде; ИСЭРТ РАН, 2014. -Вып. 6. - С. 9-12.
7. Клисторин, В. В. Федеративные отношения, региональная политика и проблема деформации экономического пространства России [Текст] / В. В. Клисторин // Регион: экономика и социология. - 2013. - № 3 (79). - С. 79-95.
8. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Вологодской области. Выпуск девятнадцатый (на 01.01.2014) [Текст]/ Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. - Вологда, 2014. - 431 с.
9. Лексин, В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки [Текст]/ В. Н. Лексин
// Регион: экономика и социология. - 2012. - № 1 (73). - С. 3-39.
10. Муниципальные районы и городские округа Вологодской области. Социально­ экономические показатели. 2000 - 2013 [Текст] : стат. сб. / Вологдастат. - Вологда, 2014. - 324
С.
11. О государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области на
2014 - 2020 годы» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.

12. О ключевом показателе эффективности деятельности органа исполнительной государственной власти Вологодской области [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Вологодской области от 21.07.2014 № 606 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
13. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс] Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
14. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Справочно­ поисковая система КонсультантПлюс.
15. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 // Справочно-поис-ковая система КонсультантПлюс.
16. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
17. Об утверждении методики расчета ключевого показателя эффективности развития муниципального образования области и перечня показателей, характеризующих эффективность развития муниципального образования [Электронный ресурс] : Приказ Департамента стратегического планирования Вологодской области от 30.12.2014 № 314 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
18. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований [Текст] : отчет о НИР / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов, А Н. Чекавинский, С. А Кожевников. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 181 с.
Дополнительная литература:
19. Сводный доклад Вологодской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2013 года / Департамент внутренней политики Правительства Вологодской области //

20. Социально-экономические проблемы локальных территорий [Текст] : монография
/ Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов, Е. А Гутникова, С. А Кожевников. - Вологда : ИСЭРТ РАН, 2013. - 196 С.
21. Ускова, Т. В. Проблемы эффективности государственного управления [Текст]/ Т. В. Ускова, А И Поварова // Сборник научных докладов и сообщений Ученого совета ИСЭРТ РАН. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. -Вып. 9. - С. 4-58.

Руководитель:
подпись

Обучающийся задание получил:«_» 2018г.

Обучающийся
подпись расшифровка

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 11
1.1. Сущность и понятие органов местного самоуправления управления в
Российской Федерации 11
1.2. Методы совершенствования организационной структуры местной администрации 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МИНДЕРЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА. 25
2.1. Анализ организации деятельности Администрации Миндерлинского
сельсовета. 25
2.2. Оценка эффективности деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета и ее организационной структуры 37
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 50
3.1. Основные проблемы, выявленные при анализе структуры местной администрации Миндерлинского сельсовета 50
3.2. Рекомендации по повышению совершенствованию организационной структуры местной администрации. 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 72
ПРИЛОЖЕНИЯ. 75

ВВЕДЕНИЕ

Развитие любого государства, в том числе и Российской Федерации, происходит, как правило, не стихийно, а направляется возникшими в результате длительных исторических, политических, социальных и экономических процессов органами государственной власти и местного самоуправления. Исторический опыт России показывает, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда её подкрепляет жизнеспособная система местного самоуправления. Ведь почти все государственные решения, касающиеся каждого гражданина, так или иначе, проходят через местные органы власти.
Местное самоуправление должно быть закреплено в законодательстве и в конституции страны - это устанавливается в первой части в статье 2 Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985г. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации. Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных местных органов. Следуя положениям Европейской Хартии местного самоуправления среди демократических основ российского государства, Конституция РФ закрепила народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправление. Сущность местного самоуправления заключается в том, что данное объединение является средством улучшение качества жизни населения, направленное главным образом на решение вопросов местного значения.
Развитие местного самоуправления имеет достаточно важное значение потому, как позволяет создать условия для более активного и инициативного

решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни общества. Оно необходимо для нашей страны так, как связано с укреплением государственной целостности РФ. Необходимо улучшение качества жизни местного населения, за счет уровня социальных стандартов, которые напрямую зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион, и тем более местное самоуправление в отдельности.
В настоящее время на уровне местного самоуправления во взаимоотношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти существует определенный управленческий и организационный дисбаланс. В этих условиях возникает необходимость совершенствования организационных структур, рационализации разграничения полномочий между главами муниципальных образований, представительными органами, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, обеспечения единства их действий.
Актуальность данной темы заключается в том, что повышение эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество предоставляемых населению услуг, сократить расходы бюджета.
Целью настоящей работы является анализ организационной структуры местной Администрации Миндерлинского сельсовета и разработка мероприятий по совершенствованию организационной структуры местной администрации.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- исследовать методы совершенствования организационной структуры местной администрации;
- дать характеристику Администрации Миндерлинского сельсовета; провести оценку эффективности организационной структуры
Администрации Миндерлинского сельсовета;

- разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры местной администрации.
Объектом исследования является Администрация Миндерлинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края.
Предметом исследования является методы, элементы, механизмы совершенствования организационной структуры в организации.
В процессе написания данной работы были использованы следующие научно-исследовательские аналитические методы: горизонтальный, вертикальный, сравнительный анализ, метод финансовых коэффициентов.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, список литературы и приложения.
В первой главе данной работы освещаются теоретические аспекты совершенствования организационной структуры местной администрации, а именно представлена сущность и понятие органов местного самоуправления управления в Российской Федерации, раскрыты методы совершенствования организационной структуры местной администрации.
Во второй главе представлен анализ организации деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета, а также проведена оценка эффективности деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета и ее организационной структуры.
В третьей главе предложены мероприятия по совершенствования организационной структуры местной администрации.
Информационной базой исследования послужили учебные пособия в области управления организационной структуры.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что результаты исследования деятельности Администрации Миндерлинского сельсовета и предложенные рекомендации могут служить материалом для совершенствования организационной структуры местной администрации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон No 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018)
2. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие.
-М.: КноРус, 2013. -280 с.
3. Баженова А.К. Переход к новой модели организационной структуры органов местного самоуправления: преимущества и недостатки // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2015. - № 3-4. - С. 418-424.
4. Власов Р.А. Сущность организационной структуры управления предприятием // В сборнике: Информационные технологии, инновации, инвестиции, математические методы и модели. Тула. - 2017. - С. 56-58.
5. Войтович В.Ю., Мухина И.А. Местное самоуправление: сущность и значение// Вестник Удмуртского университета. - 2016. - Т. 26. -№ 6. - С. 124- 128.
6. Гаджиев А.Ш. К вопросу о сущности местного самоуправления // Юридический вестник ДГУ. - 2016. - Т. 20. - № 4. - С. 65-69.
7. Геворкова С.М. Понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления в области образования в РФ // Гуманитарные и социальные науки. -2014. -№2. -С. 861-864.
8. Головко Д.С. Совершенствование организационной структуры местной администрации (на примере Администрации Павловского района Алтайского края)// Педагогическое образование. - 2014. -№ 2. - С. 148-149.
9. Дуюнов М.М., Черненко Д.И. Факторы, влияющие на адаптивность организационной структуры предприятия // В сборнике: Экономические проблемы России и региона. Ростов-на-Дону. - 2017. - С. 196-200.
10. Жуков А.П. Проектирование организационных структур исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как

ресурс повышения эффективности муниципального управления в России // Вестник Университета. - 2014. -No 7. - С. 123-128.
11. Тихалева Е.Ю. Совершенствование организационных структур муниципального образования // Ученые записки Орловского государственного университета. 2013. - № 2 (52). - С. 267-273.
12. Киселева И.Н. Сущность и особенности местного самоуправления на современном этапе развития// Евразийский союз ученых. - 2015. - № 3-2 (12).
- С. 132-134.
13. Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. Об организационной структуре местного самоуправления в период муниципальной реформы // Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготовка кадров. - 2014. - № 1. - С. 168-173.
14. Маслов И.С., Руднев В.М., Слинько А.А. Подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления: региональный аспект// Регион: системы, экономика, управление. - 2017. - № 2 (37). - С. 122- 126.
15. Маслова В.М. Управление персоналом: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2015. - 507 с.
16. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития// Законодательство. - 2015. -
№ 6. - С. 121- 125.
17. Одегов Ю.Г. Управление персоналом: учебник / Ю.Г. Одегов, Г.Г.
Руденко. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 513 с.
18. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты // Юридический факт. -2018. -№ 24. - С. 14-22.
19. Политахин П.А. Социально-экономическая сущность местного самоуправления в переходный период России к рыночной экономике // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. -2016. -№ 5. -С. 177-184.
20. Прудникова А.С., Трофимова М.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебное пособие. -М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 с.
21. Пучков Г.П. Методы совершенствования организационной структуры местной администрации // Центральный научный вестник. - 2018. - Т. 3. - No 12 (53). - С. 66-68.
22. Пучков Г.П. Основы построения организационных структур органов местного самоуправления// Центральный научный вестник. - 2017. - Т. 2. - № 24 (41). - С. 85-86.
23. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2013. - 384 с.
24. Ракова О.Б. Понятие и сущность местного самоуправления // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2014. -№ 8-1. - С. 266-268.
25. Сыщикова Е.Н. Построение рациональных организационных структур управления предприятием // В сборнике: Образование и наука. Чебоксары. - 2016. - С. 43-52.
26. Тотышев Д.С. Проблема определения и сущность понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления // Вестник Челябинского государственного университета. - 2018. - Т. 3. -№ 2. - С. 130-133.
27. Трофимова И.Н. Местное самоуправление в современных концепциях публичного управления// Тренды и управление. - 2013. - № 2. - С. 104-107.
28. Цымбал И.С. Подведомственные организации как способ совершенствования организационной структуры местных администраций // Правовестник. -2018. -№ 2 (4). - С. 51-53.
29. Упоров И.В. Муниципальное образование как основа территориальной организации местного самоуправления: понятие и сущность // Academy. - 2015. - № 3 (3). - С. 68-70.
30. Устав Администрации
Миндерлинского сельсовета //