Статья на тему "Синергия. Организация контроля за деятельностью органов государственного управления на примере администрации города Лесосибирска"

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»•
Факультет электронного обучения .

Направление 38.03.02 Кафедра

РАБОТА
На тему: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления на примере администрации города Лесосибирска

Обучающийся
(Ф.И.О. полностью) подпись

Руководитель
(Ф.И.О. полностью) подпись

Рецензент
(Ф.И.О. полностью) подпись

Консультант
(Ф.И.О. полностью) подпись

Заведующий кафедрой
(Ф.И.О. полностью) подпись

Московский финансово- промышленный университет
«Синергия»
Факультет
Кафедра
УТВЕРЖДАЮ
Декан факультета

Ф.И.О.

« »_ 201 г.


ЗАДАНИЕ
на обучающегося


(Ф.И.О. обучающегося полностью)

1. Тема : Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере администрации города Лесосибирска)

2. Структура :

Введение
Глава 1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ
1.1 Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1.2 Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
1.3. Внутренний контроль в органах местного самоуправления
Глава 2. Организация контроля в Администрации города Лесосибирска
2.1 Организация деятельности Администрации Лесосибирского городского округа
2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска
2.3. Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска
Глава 3. Совершенствование организации контроля в Администрации города Лесосибирска
3.1 Актуальные проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления
3.2 Направления совершенствования организации контроля в Администрации города Лесосибирска
Заключение
Список использованной литературы Приложения

3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
При написании главы 1 основной акцент следует сделать на подробном анализе теоретических вопросов организации контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ.В пункте 1.1 необходимо рассмотретьпонятие и функции государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. В пункте 1.2 следует изучить особенности организации общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В пункте 1.3. целесообразно изучить внутренний контроль в органах местного самоуправления.
Глава 2 должна быть посвящена организации контроля в Администрации города Лесосибирска. В пункте 2.1 необходимо проанализировать деятельность Администрации Лесосибирского городского округа. В пункте 2.2. рекомендуется изучить структуру и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска. В пункте 2.3следует провести подробный анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска.
В Главе 3 необходимо наметить векторы совершенствования организации контроля в Администрации города Лесосибирска. В пункте 3.1. следует вскрыть актуальные проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления. В пункте 3.2. рекомендуется сформулировать предложения по совершенствованию организации контроля в Администрации города Лесосибирска.
В заключении необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся расчетные таблицы, схемы, диаграммы, графики и т.п.
4. Исходные данные по :
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации
2. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
3. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. № 8.
4. ВасильевС.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
5. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2012. – № 1.
6. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – 2015. – № 1.
7. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 7.
8. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1.
9. Чеботарева А.А. Информационная деятельность государственных служащих: новые требования и возрастающая ответственность / А.А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5.
Дополнительная литература:
1. Гусева T.A. Новая система и структура органов исполнительной власти. М.: Волтерс Клувер., 2005.
2. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. – № 80
3. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги: газета – 2008 – № 38
4. Солонин Ю.Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2010. – № 12(398)

Руководитель:
подпись расшифровка

Обучающийся задание получил: «29» ноября 2016 г.


Обучающийся
подпись расшифровка

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 6
Глава 1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления в РФ
1.1 Государственный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления
1.2 Общественный контроль за деятельность органов и должностных лиц
местного самоуправления
1.3 Внутренний контроль в органах местного самоуправления 25
Глава 2. Организация контроля в Администрации города Лесосибирска 33
2.1 Организация деятельности Администрации Лесосибирского
городского округа
2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной
работы Администрации города Лесосибирска
2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной
работы Администрации города Лесосибирска
Глава 3. Совершенствование организации контроля в Администрации г.
Лесосибирска
3.1 Актуальные проблемы организации контроля за деятельностью
органов местного самоуправления
3.2 Направления совершенствования организации контроля в
Администрации города Лесосибирска
Заключение 59
Список использованной литературы 63

ВВЕДЕНИЕ
У всех органов государственной власти существует контрольная функция в пределах той компетенции, которая закреплена за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований. Все это предполагает их самостоятельность при реализации данной функции и специфические формы ее осуществления для каждого из органов. Местное самоуправление как форма осуществления народной власти (самостоятельное решение населением или органами местного самоуправления вопросов местного значения) не может реализовываться без осуществления контроля в многообразных его формах.
В связи с этим вопрос о контроле деятельности органов государственного управления приобретает особую актуальность в современном государстве.
Работа контрольных органов должна организовываться таким образом, чтобы управляемость в системе исполнительной власти совершенствовалась на всех ее уровнях: местного самоуправления, субъектов Федерации, федеральном. Решения, которые принимаются на каждом из этих уровней, должны исполняться соответствующими органами власти должностными лицами неукоснительно.
При этом все принятые вышестоящими органами решения в пределах их компетенции должны быть обязательно исполнены нижестоящими лицами. Бесконтрольных должностных лиц в системе управления быть не должно. Принятие и осуществление каких-либо мер невозможно в том случае, если нет контроля за тем, насколько осуществленное соответствует поставленным задачам.
Проблема контроля за деятельностью органов государственного управления, в частности в органах местного самоуправления, находится в центре внимания таких отечественных исследователей, как В.Г. Атаманчук, В.В. Иванов, А.Н. Коробова, Н.В. Шумянкова и других. В большей мере в их исследованиях анализируются процессы уровня страны или региона. Контроль в органах местного самоуправления бывает 3-х типов: внешний (со стороны государства, внешними экспертами), внутренний (самими органами местного самоуправления с возможным привлечением внешних экспертов) и общественный (осуществляется как отдельными гражданами, так и общественными организациями). Иногда общественный контроль относят к формам внешнего контроля, что также не является ошибкой. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления носит сугубо индивидуальный характер и представляет собой актуальную и многогранную проблему, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений.
В связи с этим для муниципального образования Лесосибирского городского округа очевидна актуальность подробного изучения практической организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Объектом исследования в данной работе выступает Управление организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска.
Предмет исследования – практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Лесосибирска.
Целью исследования является анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Лесосибирском городском округе и составление рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
2. Исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления.
3. Проанализировать организацию и практику контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Администрации города Лесосибирска.
4. Выявить актуальные проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в г. Лесосибирске.
5. Определить направления и составить рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Методологическая основа работы состоит в системном подходе. Основными методами исследования являются анализ, синтез, статистический метод, методы толкования норм права, метод конкретизации.
Информационная база исследования представлена трудами И.В. Выдриной, А.Н. Кокотовой, Н.И. Глазуновой, С.Д. Князевой, С. Нарутто, Е.С. Шугриной.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные методические рекомендации могут быть применены для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска, а также процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в городе Лесосибирске в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). – М.: Проспект. – 2016. - 237 c.
2. Федеральныйзаконот21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
3. Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция закона 131-ФЗ от 03.04.2017 с изменениями, вступившими в силу с 15.04.2017)
5. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Литература:
6. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования. – М.: Юрлитинформ – 2013.
7. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – М. – 2013. – № 8.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт. – 2013. - 496 c.
9. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. – М. – 2014. – № 4.
10. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт. – 2013. - 464 c.
11. Гусева T.A. Новая система и структура органов исполнительной власти. – М.: Волтерс Клувер – 2015.
12. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: ГроссМедиа. – 2014. - 256 c.
13. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. – М.: Феникс. – 2015. - 384 c.
14. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. – М.: Феникс. – 2015. - 496 c.
15. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.– СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2015. –
№ 80.
16. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – М. – 2014. –
№ 1.
17. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги: газета. – М. – 2015. – № 38.
18. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – М. – 2015. – № 1.
19. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление. – М.: Юнити-Дана. – 2015. - 160 c.
20. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – М. – 2014. – № 7.
21. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и Ко. – 2015. - 556 c.
22. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение. – М.: Издательство МГУ, 2013. - 355 c.
23. Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы. – М.: Закон и право. – 2015. - 312 c.
24. Солонин Ю.Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества // Аналитический вестник Совета Федерации. – М. – 2015. – № 12(398).
25. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. – М. – 2014. – № 1.
26. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Феникс. – 2015. - 368 c.
27. Чеботарева А.А. Информационная деятельность государственных служащих: новые требования и возрастающая ответственность / А.А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление. – М. – 2013. –
№ 5.
28. Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление. – М.: КноРус. – 2015. - 248 c.
29. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус. – 2015. - 200 c.