Статья на тему "Совершенствование государственного управления развития системы образования на примере Республики Бурятия"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»

Факультет онлайн обучения:

Направление подготовки: Менеджмент

Тема: Совершенствование государственного управления развития системы образования на примере Республики Бурятия

Обучающийся
(Ф.И.О. полностью)
подпись

Руководитель
(Ф.И.О. полностью)
подпись

Рецензент
(Ф.И.О. полностью)
подпись

Консультант
(Ф.И.О. полностью)
подпись

Дэкан ФЭО
(Ф.И.О. полностью)
подпись

Москва 2018

Московский финансово- промышленный университет
«Синергия»
Факультет _онлайн обучения_
Кафедра электронного обучения УТВЕРЖДАЮ
Декан факультета

« »_ 201 г.

ЗАДАНИЕ
на работу обучающегося

1. Тема работы:

(Ф.И.О. обучающегося полностью)

Совершенствования государственного управления развитием системы образования на примере Республики Бурятия
2. Структура работы:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Условия и механизмы становления и развития системы образования России: исторический аспект
1.2. Методология изучения государственного управления развитием системы образования
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
2.1.Анализ современное состояние системы образования в Республике Бурятия 2.2.Основные механизмы государственного управления развитием системы образования в Республике Бурятия на современном этапе
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Основные проблемы государственного управления развитием системы образования
3.2. Рекомендации по повышению эффективности государственного управления развитием системы образования
Заключение
Список используемой литературы Приложения
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. В пункте 1.1 необходимо раскрыть условия и механизмы становления и развития системы образования России в историческом аспекте. Необходимо сравнить мнения и подходы различных авторов к рассматриваемому вопросу. В пункте 1.2 необходимо описать методологию изучения государственного управления развитием системы образования.

Глава 2 должна носить аналитический характер. В ней на основании данных необходимо провести оценку механизмов и тенденций государственного управления развитием современной системы образования в Республике Бурятия.
В пункте 2.1 необходимо дать характеристику современного состояния системы образования в Республике Бурятия. В пункте 2.2 на основании описанных в главе 1 методик необходимо провести подробную оценку и анализ основных механизмов государственного управления развитием системы образования в Республике Бурятия на современном этапе. При этом необходимо выявить причины ее изменения, связать их с местными особенностями, а также с кризисными явлениями в экономике.
По окончании анализа результатов в Главе 3 необходимо сформулировать выводы. На основании выводов, сделанных в результате оценки необходимо выработать и сформулировать предложения, направленные на улучшение системы образования и ее эффективности. Для облегчения формулирования предложений, рекомендуется изучить статьи в периодической печати и рассмотреть опыт российских политологов и рекомендации специалистов-практиков по данному вопросу.
В заключении необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся расчетные таблицы.

4. Исходные данные по работе: Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)[Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный. –Дата обновления: 16.10.2016.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный. -Дата обновления: 03.11.2016.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федер. Закон Рос. Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу)[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный.-Дата обновления 02.11.2016.
4. Ворошилов, Н. В. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления [Текст] / Н. В. Ворошилов // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук : в 2-х т. - Вологда : ВоГУ 2013. - Т. 2. -С. 55-60.
5. Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области [Текст] / Н. В. Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2014. -№ 6 (36). - С. 54-69.
6. Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и методики оценки [Текст] / Н. В. Ворошилов // Экономика региона: реальность и перспективы: материалы VI межрегиональной научно-практической конференции, г. Вологда, 14 февраля 2014 года / Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ РАН. - Вологда : Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ РАН, 2014. -Вып. 6. - С. 9-12.
7. Клисторин, В. В. Федеративные отношения, региональная политика и проблема деформации экономического пространства России [Текст] / В. В. Клисторин // Регион: экономика и социология. - 2013. - № 3 (79). - С. 79-95.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 9
1.1. Условия и механизмы становления и развития системы образования России: исторический аспект 9
1.2. Методология изучения государственного управления развитием системы образования 13
Выводы по главе 1 32
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 33
2.1. Анализ современного состояния системы образования в Республике Бурятия 33
2.2. Основные механизмы государственного управления развитием системы образования в Республике Бурятия 39
Выводы по главе 2 50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 51
3.1. Основные проблемы государственного управления развитием системы образования 51
3.2. Рекомендации по повышению эффективности государственного управления развитием системы образования 53
Выводы по главе 3 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 68

ВВЕДЕНИЕ
Проблема и актуальность исследования. Образование решает главную государственную задачу, такую, как воспроизводство человеческого капитала, следовательно, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Образование выполняет ряд функций, как в формировании отдельной личности, так и в современном обществе. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально- экономического развития общества.
Образование является основной областью, посредством которой осуществляется развитие человека. Целью поддержки системы образования является профессиональное, информационное обеспечение человеческого капитала, становление общества. Эти изменения в конечном итоге должны привести к повышению производительности как работников физического труда, так и ученых.
Задачей системы поддержки образования является создание эффективной, отвечающей всем современным требованиям системы образования и формирование полноценного, четко функционирующего рынка образовательных услуг. Главное направление деятельности региональных органов управления - это развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.
Недостаточная теоретическая проработка роли и стратегических целей развития системы поддержки образования в России, каждого из субъектов, участвующих в социально-экономическом развитии и формировании интеллектуального потенциала страны замедляет образовательную реформу, не позволяет эффективно использовать имеющиеся и привлекать дополнительные ресурсы в сферу образования. Ограниченность бюджетных возможностей и низкий потенциал внебюджетных источников в сочетании с неполным использованием рыночных элементов хозяйствования значительно затрудняют формирование экономических условий эффективного развития системы образования.
Все это усложняет реализацию прав граждан на получение образования, усугубляет противоречия интересов личности, общества и государства в процессе создания, использования и накопления знаний.
Актуальность и проблемы становления, развития и государственного регулирования системы поддержки образования обусловило выбор темы исследования.
Цель исследования – изучить государственное управление системой образования на примере Республики Бурятия.
Объектом исследования данной работы является государственное управление развитием системы образования.
Предмет исследования - условия совершенствования государственного управления развитием системы образования на примере Республики Бурятия.
Для достижения этой цели необходимо выделить ряд задач:
1. Рассмотреть теоретико-методологические основы исследования совершенствования государственного управления развитием системы образования;
2. Изучить механизмы и тенденции государственного управления развитием современной системы образования в Республике Бурятия;
3. Рассмотреть совершенствование государственного управления развитием системы образования в Республике Бурятия;
4. Разработать рекомендации по повышению эффективности государственного управления развитием системы образования
Материалами для исследования, в работе представляют нормативно-правовые, прежде всего, правоприменительные акты Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципальные официальные документы и материалы, монографические и диссертационные работы, научные исследования, исторические источники, статистические данные и средств массовой информации, практика деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.
Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов как Дубровина С.Ю., Евдокимова В.В., Зайцева Л.А., Звенигородская Н.Ф., Краснова Г.А., Попов Л.Л., Пошегусова Г.С. и др. Проблемы управления образованием были широко исследованы в работах П.Ф. Анисимова, Г.А. Балыхина, A.A. Воронина, В.А. Жамина, E.H. Жильцова, В.М. Жураковского, В.М. Зуева, Н.Р. Кельчевской. Проблемы совершенствования управления образовательными учреждениями различных уровней образования исследованы в работах В.Н. Аверкина, А.И.Адамского, О.Н. Арзяковой, E.H. Богачева, Г.А. Бордовского, И.В. Ишиной, Е.А. Карпухиной, А.К. Клюева, М.М. Кудинова. Об организации и развитии муниципальных систем образования (М.В. Артюхов, В.П. Васин, А.И. Деменев, В.Н. Живикин, Н.Д. Малахов, Л.Я. Олиференко, Н.И. Роговцева.
В ходе исследования использовались такие методы общественного познания, как системный подход к анализу рынка образовательных услуг и государственного регулирования системы образования, метод анализа и синтеза, структурно-логический метод исследования.
В введении рассматривается актуальность проведенного исследования, цель и задачи. Формируется объект и предмет исследования. Определяется теоретическая база, методы исследования и структура работы.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы исследования совершенствования государственного управления развитием системы образования.
Во второй главе проведен анализ состояния государственного управления системой образования в Республике Бурятия.
В третьей главе разрабатываются пути совершенствования государственного управления развитием системы образования на примере Республики Бурятия.
В заключении подводятся итоги, формируются основные выводы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ)[Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный. –Дата обновления: 16.10.2016.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015)// Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный. - Дата обновления: 03.11.2016.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федер. Закон Рос. Федерации от 28 августа 1995 г.
№ 154-ФЗ (утратил силу)[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».-Режим доступа: локальный.-Дата обновления 02.11.2016.
4. Ворошилов, Н. В. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления [Текст] / Н. В. Ворошилов // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук : в 2-х т. - Вологда : ВоГУ 2013. - Т. 2. -С. 55-60.
5. Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области [Текст] / Н. В. Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2014. -№ 6 (36). - С. 54-69.
6. Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и методики оценки [Текст] / Н. В. Ворошилов // Экономика региона: реальность и перспективы: материалы VI межрегиональной научно-практической конференции, г. Вологда, 14 февраля 2014 года / Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ РАН. - Вологда : Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ РАН, 2014. -Вып. 6. - С. 9-12.
7. Воробьева, С.В. Основы управления образовательными системами [Текст] / С.В. Воробьева. – М.: Академия, 2008. – 208 с.
8. Гутникова, Е.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов[Текст] / Е.А. Гутникова // Проблемы развития территории. – 2011. – №2. – С. 34-45.
9. Давыдова, Е.А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России[Текст] / Е.А. Давыдова // Экономика образования. – 2004. – №5. – С. 33-51.
10. Клисторин, В. В. Федеративные отношения, региональная политика и проблема деформации экономического пространства России [Текст] / В. В. Клисторин // Регион: экономика и социология. - 2013. - № 3 (79). - С. 79-95.
11. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Вологодской области. Выпуск девятнадцатый (на 01.01.2014) [Текст] / Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. - Вологда, 2014. - 431 с.
12. Муниципальные районы и городские округа Вологодской области. Социально-экономические показатели. 2000 - 2013 [Текст] : стат. сб. / Вологдастат. -Вологда, 2014. - 324 с.
13. О государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
14. О ключевом показателе эффективности деятельности органа исполнительной государственной власти Вологодской области [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Вологодской области от 21.07.2014
№ 606 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
15. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
16. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
17. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 // Справочно-поис- ковая система КонсультантПлюс.
18. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс.
19. Об утверждении методики расчета ключевого показателя эффективности развития муниципального образования области и перечня показателей, характеризующих эффективность развития муниципального образования [Электронный ресурс] : Приказ Департамента стратегического планирования Вологодской области от 30.12.2014 № 314 // Справочно- поисковая система КонсультантПлюс.
20. Сафронова О.П. Управление образованием в России: исторический аспект [Текст] / О.П. Сафронва. – М.: Образование, 2017.- №69-1.-С.45
21. Сводный доклад Вологодскойобласти о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2013 года [Электронный ресурс] / Департамент внутренней политики Правительства Вологодской области // Официальный сайт Правительства Вологодской области. - Режим доступа
22. Социально-экономические проблемы локальных территорий [Текст] : монография / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов, Е. А. Гутникова, С. А. Кожевников. -Вологда : ИСЭРТ РАН, 2013. - 196 с.
23. Леонидова, Г.В. Теория и практика формирования научно-образовательного пространства[Текст] / Г.В. Леонидова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 272 c.
24. Литвинова, Н.П. Маркетинг образовательных услуг [Текст] / Н.П. Литвинова, В.В. Шереметьева. – СПб.: ГУПМ, 2017. – 106 с.
25. Логинов, Д.М. Образование – ресурс адаптации молодежных генераций [Текст]/ Д.М. Логинов
// Дети и молодежь – будущее России: материалы Рос.науч.-практ. конф. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2013. – С. 150-152.
26. Новиков, Д.А. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами [Текст] / Д.А. Новиков, Н.П. Глотова. – М.: Институт управления образованием РАО, 2004. – 142 с.
27. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление: учеб. для вузов/ Э. А. Уткин, А Ф. Денисов.- М.: ЭКМОС, 2012. – 125с.
28. Филиппов С.С. Документационное обеспечение управленческой деятельности в физкультурных организациях учеб. для вузов.- М.: Атикус, - 2013. – 243с.
29. Филиппов С.С., Жгутова В. В. Муниципальная система подготовки школьников: организационно-педагогические условия формирования: учеб. для вузов/ С.С. Филипов, В.В. Жгутова. - М.: Советский спорт, 2014. – 341с.
30. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. учеб. для вузов. - М.: Юрист, 2012, - 320 с.
31. Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности: учеб. для вузов.- М: Высшая школа, 2014. - 303с.
32. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. для вузов.- М.: Дело, 2013, - 494 с.
33. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: учеб. для вузов. - М.: Экзамен, 2012. -638 с.
34. Феденко Л.Н. Социально-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Оренбург, 1996. -18 с.
35. Отчет деятельности Министерства образования и науки за Республики Бурятия 2016 год [Электронный ресурс]. (дата обращения 05.06.2018).
36. Отчет деятельности Министерства образования и науки за Республики Бурятия 2017 год [Электронный ресурс]. (дата обращения 05.06.2018).
37. Отчет деятельности Министерства образования и науки за Республики Бурятия 2015 год [Электронный ресурс] (дата обращения 05.06.2018).
38. Положение и Министерстве образования и науки [Электронный ресурс].
39.Комплексные проект модернизации региональной системы образования Республики Бурятия [Электронный ресурс]. обращения 05.11.2017)
40. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О реализации государственной политики в сфере образования» [Электронный ресурс]. Правительства РФ.pdf (дата обращения 18.06.2018).
41. Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам «О целевых показателях, этапах и способах решения основных задач по направлению
«Образование», включая вопросы их финансового обеспечения» (Протокол заседания № 2 от 24 августа 2016 года) [электронный ресурс].