Дипломная работа на тему "Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления | Синергия [ID 46155]"

Работа на тему: Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: Менеджмент

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Москва 2018г.

СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 11
1.1. Теоретические основы развития государственного управления России 11
1.2. Теоретические основы развития муниципального управления России 22
1.3. Принципы взаимоотношения между государственными органами с органами местного самоуправления… 36
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 43
2.1. Формы осуществления взаимодействия органов государственной и муниципальной власти 43
2.2. Разграничение и совместные сферы ведения органов государственной и муниципальной власти. 57
2.3. Виды связей между органами государственной власти и местного самоуправления. 74
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 79
3.1. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 79
3.2. Предложения совершенствования правовых и административных основ взаимодействия органов государственной и муниципальной власти 81
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 91
ПРИЛОЖЕНИЕ 96

ВВЕДЕНИЕ
На протяжении многих лет в нашей стране ведется постоянный поиск оптимальных форм и методов взаимодействия оганов государственного и муниципального управления. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена недостатками во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления, которые существуют в настоящее время в этой области.
В период, обозначенный XX-XXI вв. во многих странах, в том числе Российской Федерации, ознаменовался крупномасштабными реформами, сконцентрированными на преобразование систем государственного управления. Так, в России отмечается две крупномасштабные реформы местного самоуправления. Первая, проводимая на базе Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляет Конституцией Российской Федерации организационную и функциональную независимость органов местного самоуправления.
Вторая реформа, правовой основой которой является Федеральный закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам муниципального управления передаютс полномочиями на решение вопросов местного значения. Причем в некоторых случаях сами муниципальные образования оказались существенно ограничены в возможности влиять на построение местного самоуправления, которые существовали прежде.
Конституция Российской федерации закрепила организационную независимость местного самоуправления от органов государственной власти, тем самым определяя их структурную и организационную самостоятельность, но не функциональную. В процессе осуществления органами государственной власти и органами муниципального управления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Сотрудничество органов государственной власти и органов муниципального управления определяют как совокупность методов организационно-правовых форм, обращенных на совместное решение общегосударственных и задач местного значения.
Местное самоуправление является гарантом основных демократических ценностей. Муниципальные органы управления, во-первых, наиболее доступны для населения, во-вторых, максимально приспособлены использовать ресурсы для удовлетворения местных потребностей, в-третьих, укрепляют государственную власть на местном уровне, делая ее более гибкой и эффективной.
Между органами государственной власти и местным самоуправлением могут возникать, а на практике оно так и происходит, различные противоречия, которые могут быть вызваны, например: несовершенством законодательства, бюрократическими процедурами, из-за попыток со стороны отдельных чиновников и государственных структур игнорировать, не учитывать особенности местного сообщества, его традиции, обычаи и менталитет.
Государственное управление – это деятельность, которая заключается в разработке и реализации политики правительственных и иных государственных органов, а также управление организациями и людьми, так или иначе вовлеченными в этот процесс. Целью государственного управления является организация объекта управления, где объектом управления выступает общество (социум).
Термин «местное самоуправление» является относительно новым. Он вошел в современный отечественный законодательный лексикон в 1990 г., когда был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Современное российское местное самоуправление является сложным общественно-политическим явлением, включающим три основополагающих
аспекта, характеризующих его и отраженных в Конституции РФ и федеральных законах:
- во-первых, элемент системы управления государством;
- во-вторых, самостоятельный уровень публичной власти;
- в-третьих, фактор самоорганизации граждан, развития гражданского общества.
Как публичная власть местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения, имеет право принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся в соответствующем муниципальном образовании, - физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, органов государственной власти и местного самоуправления.
Еще одним аспектом местного самоуправления как элемента государственного устройства России является использование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать государственные ресурсы.
Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом – это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в государстве.
Существенный вклад в разработку теории государственного управления внесли М. Вебер, Дж. Гуднау, В. Вильсон, Л. Уайт и другие.
Значительный вклад в реформу местного самоуправления внесли отечественные ученые и практики: Б. Чичерин, А. Васильчиков, А. Градовский, Н. Бондарь, В. И. Васильев, А. А. Замотаев, А. Л. Куликов, Т. И. Лобода, В. С. Мокрый и многие другие.
Объектом исследования дипломной работы является взаимодействие органов государственной власти и муниципального управления.
Предметом исследования является выявление проблем во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.
Целью работы заключается в предложении мероприятий по совершенствованию правовых и административных основ взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления.
Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:
- исследовать историко-теоретическую основу формирования и развития государственного и муниципального управления;
- проанализировать взаимодейсивие органов государственного муниципального управления;
- выявить проблемы во взаимодействии органов государственного и муниципального управления;
- разработать предложения для устранения проблем во взаимодействии органов государственного и муниципального управления, а также оценить их эффективность.
В процессе исследования были использованы нормативные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также материалы периодической печати, такие как «Муниципальная власть»,
«Проблемы местного самоуправления», «Государственная власть и местное самоуправление», «Муниципальная власть», «Практика муниципального управления», «Местное право», «Конституционное и муниципальное право» и иные.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.
1. Нормативно-правовые и другие официальные документы.
1.1. Преамбула Европейской Хартии: Совершена в Страсбурге 15.10.1985 // СПС «Консультант плюс».
1.2. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2011. - 64 с.
1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ЭКСМО, 2016. – 256 с.
1.4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. – М.: ЭКСМО, 2015. – 928 с.
1.5. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон № 55-ФЗ от 11.04.1998 г. // СПС «Консультант плюс».
1.6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 05.12.2017)// СПС «Консультант плюс».
1.7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант плюс».
1.8. Об административных комиссиях: Закон Мурманской области от 24. 06.2003 г. № 408-01-ЗМО (с изменениями и дополнениями) // СПС
«Консультант плюс».
2. Специальная литература.
2.1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 234 с.
2.2. Баранчиков, В. А. Муниципальное право. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 203 с.
2.3. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е издание. – М.: Проспект, 2016. - 272с.
2.4. Вильямский, В. С. Основы организации муниципального управления. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 384 с.
2.5. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 494 с.
2.6. Васильев, А. А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н. Новгород: Издатель: Гладкова О. В., 2000. – 160 с.
2.7. Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005. – 336 с.
2.8. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 176 с.
2.9. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: Учебник. – М.: НОРМА, 2000. – 369 с.
2.10. Глущенко, В. В., Глущенко, И. И. Разработка управленческого решения. – М.: Дело, 1997. – 234 с.
2.11. Граждан, В. Д. Теория управления: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – 260 с.
2.12. Данилина, И. Е. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2004. – 277 с.
2.13. Зотов, В. Б., Макашева, З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. –279 с.
2.14. Игнатов, В. Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. – Ростов н/Д: СКАГС, 2001. – 194 с.
2.15. Игнатов, В. Г., Бутов, В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. – М.: Книжный дом
«Университет», 1999. – 244 с.
2.16. Ковешников Е. И. Муниципальное право: Учебный курс. – М.: НОРМА, 2001. – 226 с.
2.17. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Под ред. В. В. Бабичева, Е.С. Шугриной. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-, 2015. – 672 с.
2.18. Кузнецова. И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: ЭКСМО, 2008. – 169 с.
2.19. Куликов, В. И. История государственного управления в России: Учебное пособие. – М.: Академия, 2003. – 314 с.
2.20. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Ф6едерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – 259 с.
2.21. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов/ Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др./ Под ред. Т. Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 263 с.
2.22. Муниципальное управление/ Под ред. С. В. Иванова. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 282 с.
2.23. Мухин, В. И. Основы теории управления: Учебник. – М.: Экзамен, 2002. – 279 с.
2.24. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления. – М.: ПИТЕР, 2004. – 267 с.
2.25. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001. – 327 с.
2.26. Постовой, Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М.: РИЦ «Федоров», 1995. – 345 с.
2.27. Самойлов, В. Д. Государственное управление: Теория, механизмы, правовые основы: Учебник. – М.: ЮНИИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 311 с.
2.28. Уткин, Э. А., Денисов, А. Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Тандем, 2001. – 289 с.
3. Периодическая печать.
3.1. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. - 2006 - ноябрь- декабрь. – С. 7 – 11.
3.2. Замотаев А. А. Местное самоуправление в государственном устройстве России //Проблемы местного самоуправления. - 2005. - № 1 (13). – С. 7 – 12.
3.3. Замотаев А. А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований)// Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 1. – С. 12 – 16.
3.4. Иванов И. Использование механизмов социального партнерства в стратегическом развитии муниципальных образований //Российский журнал местного самоуправления «Муниципальная власть». - 2005. - № 3. – С. 58 – 59.
3.5. Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. - 2006. - № 5-6. – С. – 17- 22.
3.6. Ларионов А. В. Право собственности на средства местного бюджета// Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 7. – С. 4 – 5.
3.7. Лобода Т. И. Реформа местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право.- 2006. - № 2. – С. 8 – 11.
3.8. Мокрый В. С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 4. – С. 7 – 10.
3.9. Осипов П. А. Понятие и содержание вопросов местного значения // Российский журнал местного самоуправления «Муниципальная власть».- 2005.
- № 1. – С. 9 – 13.
3.10. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации// Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2.
3.11. Пшеничнов М. А. Гармотизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации// Конституционное и муниципальное право.- 2006. - № 2. – С. 5 – 7.
3.12. Соболева Л. Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества// Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 3. – С. 9 – 12.
3.13. Трошина Н. В. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы// Проблемы местного самоуправления.- 2005.
- № 2 (14). – С. 13 – 19.
3.14. Фролов Е. В. Имидж местного самоуправления как политическая проблема // Проблемы местного самоуправления. - 2002. - № 3. – С. 8 - 9.
3.15. Эпштейн А. Функции и технология взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Российский журнал местного самоуправления «Муниципальная власть».- 2006. - № 2. – С. 66 - 68.
4. Сеть интернет.
4.1. Лабутина И.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в России по социально-экономическому развитию муниципальных образований // Политика, государство и право. 2016
4.2. ФЦПРО.РФ