Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему "Совершенствование деятельности органов местного управления по созданию условий для развития физической культуры и спорта"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»

Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: 38.03.02 Менеджмент



Совершенствование деятельности органов местного управления по
созданию условий для развития
физической культуры и спорта ( на примере г.Мурманска)

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы деятельности органов местного управления в сфере физической культуры и спорта. 10
1.1. Физическая культура и спорт как объект управления. 10
1.2. Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической культуры и спорта. 24
1.3. Особенности организации деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. 33
ГЛАВА 2. Современное состояние физической культуры и спорта в городе Мурманске. 45
2.1. Физическая культура и спорт в городе Мурманске и Мурманской области. 45
2.2. Анализ деятельности органов местного управления в сфере физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
53
2.3. Основные проблемы и перспективы развития физической культуры и спорта в регионе. 67
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности деятельности органов местного управления города Мурманска и Мурманской области в сфере физической культуры и спорта. 80
3.1. Внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«ГТО» на региональном и муниципальном уровне. 80
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного управления в городе Мурманске и Мурманской области по развитию физической культуры и спорта. 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 108

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что повышение эффективности деятельности органов власти, в том числе, в сфере развития физической культуры и спорта является приоритетной задачей государства.
На сегодняшний день физическая культура является одним из базовых факторов здоровьесбережения населения страны. Массовое развитие физической культуры, спорта, туризма представляет собой основу государственной политики в формировании и осуществлении здорового образа жизни населения.
В соответствии с нормативно-правовыми документами, физическая культура является составной частью культуры, области социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.
Спорт же является составной частью физической культуры и исторически сложившийся формой соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.
Таким образом, физическая культура и спорт являются одним из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного индивида, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально- экономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Сферу физической культуры и спорта можно разделить на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт (любительский). Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления.

Физическая культура и спорт являются могучим резервом общества и власти в решении первоочередных задач, стоящих перед Россией сегодня и направленных на объединение российского народа и осознание собственного достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека, нормальной его жизнедеятельностью и улучшением качества жизни.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.
Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.
В деле развития сферы физической культуры и спорта трудно переоценить роль государственных и муниципальных органов управления. Физическая культура и спорт - несомненно, важная сторона общественной жизни. В недалеком советском прошлом спорту уделялось огромное внимание. Он являлся элементом государственной политики, направленной на воспитание подрастающего поколения. В СССР существовала целостная и отлаженная система привлечения населения к активным занятиям физической культурой и подготовки спортивных кадров от массового и детского спорта до спорта высших достижений. В постсоветское время финансовая база развития физической культуры и спорта сократилась. Насущной проблемой является поиск путей выживания отрасли и сохранения того богатейшего опыта, накопленного, как в области подготовки спортсменов высокого класса, так и в развитии массового спорта. Закономерный, в связи с этим, вопрос - как будет развиваться физическая культура и спорт в современной России, если

государство, а значит и большинство муниципалитетов не могут содержать спортивный комплекс, созданный предыдущими поколениями, пока остается без ответа.
В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 35% населения, что меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования отрасли «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не всегда позволяют достигать поставленных задач. В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни
неизмеримо возросло.
Совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта направленно на то, чтобы каждый ребенок, подросток, юноша и девушка, каждый молодой человек имел основные права в области физической культуры, спорта и туризма, реализацию которых обязано обеспечить государство в первую очередь в лице Президента как гаранта Конституции, Правительство, Законодательные власти, а также соответствующие властные структуры на территориях. Правовые же органы обязаны строго контролировать, как все эти права реализуются.
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание

оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексных государственных программ по развитию физической культуры и спорта.
Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации, решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из своих выступлений Президент РФ В.В. Путин сказал: «Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики». За последние годы мы почувствовали на себе повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение. Спорт высших достижений, олимпийский спорт являются мощным импульсом международного сотрудничества, формирования привлекательного образа страны на международной арене. Победы наших спортсменов способствуют росту патриотизма гражданственности, укреплению морального духа населения и гордости за страну, область, город, коллектив.

В настоящее время в нашей стране разработана целая система управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Постоянно совершенствуется взаимодействие государства с общественными организациями и профессиональными федерациями по различным видам спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.
Однако состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором во внутренней политике государства, требующим от него кардинальных решений, причем при активном участии самого населения. Поэтому для подготовки обоснованных предложений по улучшению управления физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью на муниципальном уровне, необходимо знать как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по России, что и делает актуальным рассмотрение этих вопросов в данной работе.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области физической культуры и спорта, а также результаты этих отношений.
Предметом исследования, соответственно с актуальностью и объектом исследования, является деятельность органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
Задачи исследования поставлены следующие:
Рассмотрение физической культуры и спорта как объект государственного и муниципального управления.
Изучение теоретических основ государственного управления в сфере физической культуры и спорта.

Анализ современного состояния сферы физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
Определение проблем, связанных с состоянием физической культуры и спортом, и разработка предложений по их преодолению.
При написании работы использовались следующие методы исследования – описательный, статистический, социологический.
Нормативно-правовую базу работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20016 - 2020 годы», Указ Президента РФ от 24.03.2014 г. № 172 «О всероссийском физкультурно- спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», Постановление Правительства РФ от 11.06.2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», Постановление администрации города Мурманска от 12.11.2014 N 232 (ред. от 09.10.2018) "Об утверждении муниципальной программы "Спорт для всех", Стратегия социально-экономического развития города Мурманска на период до 2025 года.
Теоретической основой работы явились труды отечественных учёных, деятелей науки и спорта. Полный перечень авторов, а также их работ указан в списке использованной литературы.

Практическая значимость исследования. Результаты работы могут быть использованы муниципальными служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере муниципального управления и принятии конкретных управленческих решений.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические основы развития физической культуры и спорта, дано определение понятий «физическая культура и спорт», обозначен механизм государственного управления физической культурой и спортом.
Во второй главе проведен анализ состояния физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области.
В третьей главе обозначены проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта в городе Мурманске и Мурманской области, а также разработаны предложения по их устранению.
В заключении на основе выводов работы даются предложения с рассчитанной эффективностью их внедрения.
Библиографический список работы включает в себя 57 источников (НПА, учебники, статьи).
Общий объем составляет 113 страниц, из них 101 основная часть (1-3 гл.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993. 62 с.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20016 - 2020 годы».
Указ Президента РФ от 24.03.2014 г. № 172 «О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)»
Постановление Правительства РФ от 11.06.2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)»
Постановление администрации города Мурманска от 12.11.2014 N 232 (ред. от 09.10.2018) "Об утверждении муниципальной программы "Спорт для всех"
Стратегия социально-экономического развития города Мурманска на
период до 2025 года


Актуальные вопросы истории, социологии, управления и экономики физической культуры и туризма // Сборник научных работ. – Малаховка, МГАФК, 2015. – 86 с.

Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 895 с.
Алтухов, С.В. Три Z спортивного менеджмента. Как не заблудиться в лабиринтах профессии / С.В. Алтухов, А.И. Воробьёв. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 228 с.
Антипов А.Ф. Профессиональный спорт и закон / А.Ф. Антипов, Н.В. Уловистова // Теория и практика физической культуры. – 2001. - № 11. – С. 19- 21.
Аристова Л.В. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2011. № 5. С. 2- 8.
Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31–35.
Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 1. – С. 12–16.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2015. – 494 с.
Википедия: Свободная энциклопедия
Волков, В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению / В. Волков
// Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 22–27.
Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин.
– 4-е изд., перераб. – М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2012. – 255 с.
Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом
/ В.В. Галкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 448 с.

Герасимова Т. В. Формирование навыков здорового способа жизни методами оздоровительной физической культуры // Педагогика, психология и медико-биол. проблемы физич. воспитания и спорта. – 2009. - № 10. – С. 25-27 Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях : учебное пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В.
Починкин. – Малаховка. : МОГИФК, 2013. – 68 с.
Гостев Р.Г. Физическая культура и спорт в России: состояние и перспективы // Физическая культура и спорт в Российской Федерации / Р.Г. Гостев, С.И. Гуськов. – М. : Импульс-Принт, 2008. – 438 с.
Евдокимов В. И. Оздоровительная физическая культура - средство оптимизации профессионального здоровья и качества жизни / В. И. Евдокимов, О. А. Чурганов // Актуальные проблемы физической подготовки.
- 2007. - № 2. - С. 68-72.
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. – М. : Издательский центр
«Академия», 2010. – 432 с.
Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб: Петрополис, 2010. 484 с.
Исаев А.А. Спортивная политика России / А.А. Исаев. – М. : Советский спорт, 2008. - 512 с.
Камалетдинов В.Г. Принципы и функции управления физической культуры и спорта. Челябинск: УралГАФК. 2010. 201 с.
Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
Куликов Л.М. Совершенствовать теорию и практику управления в сфере физической культуры, спорта и туризма // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. - Челябинск, 2015.

Кучкин С.Н., Мандриков В.Б., Седых Н.В., Актуальные проблемы физической культуры и спорта. М.: Право, 2016. 327с.
Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
Матвеев, Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты: учебник для студ. вузов / Л. П. Матвеев. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Советский спорт, 2011. - 340 с.: ил. - (Атланты спортивной науки).
Матвеев, Л.П. Теория и методика физической культуры. Введение в предмет: учебник для высш. спец. физкультур. учеб. заведений / Л. П. Матвеев.
- 5-е изд., стереотип. - СПб.: Лань, 2010. - 159 с.: ил.
Матвеев, Л.П. Теория и методика физической культуры: учебник / Л. П. Матвеев. - М.: Физкультура и спорт : СпортАкадемПресс, 2008. - 543 с. - (Корифеи спорт. науки).
Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. – 336 с.
Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с.
Охотский, С.А. Государственная и муниципальная служба: Учебник / С.А. Охотский. – М.: Юрайт, 2015. – 556 с.
Починкин, А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта.
Учебное пособие / А.В. Починкин. – М.: Спорт, 2017. – 384 с.
Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 6–12.
Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе //
Степанова О.Н. Маркетинг в сфере физической культуры и спорта. 2-е изд., стереотип. М.: Советский спорт, 2005.

Степанова О.Н. Принципы маркетинга и управления маркетинговой деятельностью в системе физической культуры и спорта / Степанова О.Н. // Теория и практика физ. культуры. 2004. № 6. С. 26, 39-40.
Теория и методика физической культуры: Учебник / под ред. проф. Ю. В. Курамшина. 2-е изд. испр. М., Советский спорт, 2004.
Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, № 1. 2010.
Филиппов, С.С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и спортом / С.С. Филиппов // Научно- теоретический журнал «Ученые записки». – 2014. - № 6 (112). – С. 201-207.
Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.И. Халиков. – М.: Флинта, 2014. – 448 с.
Ципин Л. Л. Научно-методические основы занятий оздоровительными физическими упражнениями : учеб. пособие / Л. Л. Ципин. – СПб. : Копи-Р Групп, 2012. - 103 с.
Чиркин, В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 384 с.
Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.
Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. –
№ 6. – С. 32–39.
Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7–14.
Шугрина, Е. С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е. С. Шугрина // Городское упр. – 2013. – № 1. – С. 30–43.
Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособие для ст- тов/Н. В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2002. 638 с.

Щербин Д. В. Анализ эффективности использования средств оздоровительной физической культуры в системе трудового дня / Д. В. Щербин, Н. П. Подскребышева // Культура физическая и здоровье. - 2011. - № 6. - С. 62-66.