Дипломная работа на тему "СИНЕРГИЯ | Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления "

Работа Синергии на тему: Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления
Год сдачи: 2017. Оценка: Отлично. Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.Ниже прилагаю все данные для покупки. Так же можете посетить мой профиль готовых работ: https://studentu24.ru/list/suppliers/vladimir---1307

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения
Направление подготовки: 38.03.02
РАБОТА
Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления
СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………….……………………….…… 3
Глава 1. Организационные и правовые основы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления……………………….……..
8
1.1 Понятие и признаки органов государственного и муниципального
управления……………………………………………………………….………...
8
1.2 Правовые и административные основы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления………………….…………..
23
1.3 Сферы ведения органов государственного и муниципального
управления……………………………………………………………….………..
33
Глава 2. Основы взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с
органами государственной власти……………………………………….………
43
2.1 Характеристика деятельности МБУ «КЦСОН» Ирбейского района….…. 43
2.2 Организационные формы взаимодействия органов государственной
власти и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района………………………….……….
56
2.3 Проблемы взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с
органами государственной власти………………………………………….……
63
Глава 3. Совершенствование законодательных и административных основ
взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района…………………………………………….


69
3.1 Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию правовых и административных основ взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района……………………………………………………………………………...



69
3.2 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района……………………………………………………………………………...


78
Заключение……………………………………………………………..………… 83
Список литературы………………..….………………………………………….. 88
Приложения………………………………………………………………………. 96

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема взаимодействия органов государственного и муниципального управления – одна из сложных и ключевых в общественной и политической жизни современной России. Поле взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления весьма широкое. Оно охватывает совместную деятельность по созданию условий для реализации ими своих конституционных полномочий, включает весь комплекс вопросов, связанных с созданием условий для участия муниципальных органов наряду с государственными органами власти в обеспечении конституционных прав граждан на жилье, на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, на общедоступное образование в муниципальных учреждениях.
Причем, если взаимодействие с федеральными органами государственной власти осуществляется на уровне формирования общих принципов функционирования системы местного самоуправления, то на субъекты федерации возлагаются полномочия по созданию новой структуры муниципальных образований, оказанию финансовой помощи местным органам власти.
Развитие отношений субъекта Федерации и муниципальных образований при наличии несомненных достижений сталкивается с рядом проблем. Основная проблема связана с необходимостью обеспечения автономии местного самоуправления и вместе с тем единства уровней публичной власти. Степень децентрализации власти определяется объективными потребностями развития всего общества; поэтому на местный уровень должен быть передан тот необходимый объем полномочий, который обеспечит максимально эффективное решение местных вопросов и вопросов, государственного значения, переданных муниципалитетам.
Чрезмерная централизация власти приводит к невозможности решать вопросы местного значения самим населением и органами власти им

избранными и подконтрольными. В связи с этим, возникает необходимость в разрешении противоречия между существующими конституционными принципами взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, с одной стороны, и практикой их осуществления, с другой. Изложенное подчеркивает актуальность темы работы, ее теоретическую и практическую значимость.
Происходящие сегодня в обществе негативные процессы, проявляющиеся, прежде всего в низком качестве жизни населения требуют разработки и реализации комплексной и эффективной социально- экономической политики на всех административных уровнях власти. Особое внимание должно быть уделено социальной политике как механизму территориального развития и удовлетворения общественных потребностей. Государство и другие субъекты социальной политики должны ставить своим императивом осуществление деятельности, направленной на прогрессивное и эволюционное развитие социальной сферы, совершенствование условий жизнедеятельности, оказание гражданам необходимых социальных услуг, социальной поддержки, помощи и защиты.
Очевидно, что сегодня первичная социальная политика должна разрабатываться на местном уровне как наиболее приближенном к населению: только в этом случае станет возможным эффективно решить первоочередные проблемы социального развития благодаря учету территориальной специфики и максимальному вовлечению граждан в управленческие процессы, то есть, в перспективе, достичь главной цели социальной политики – повысить уровень и качество жизни населения. Именно поэтому объектом исследования выступает МБУ «Комплексный центр социального обслуживания» Ирбейского района.
Предметом исследования является совокупность организационно- экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов

государственного и муниципального управления (на примере МБУ «КЦСОН» Ирбейского района).
Целью исследования является анализ законодательных и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере МБУ «КЦСОН» Ирбейского района), выявление проблем и разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Проанализировать понятие и признаки органов государственного и муниципального управления.
2. Охарактеризовать правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
3. Определить сферы ведения органов государственного и муниципального управления.
4. Исследовать организационные формы взаимодействия органов государственной власти и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района.
5. Выявить проблемы взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с органами государственной власти.
6. Разработать мероприятия и рекомендации по совершенствованию правовых и административных основ взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района.
Теоретической основой исследования являются работы таких ученых как: М.В. Баглай1, Д.Н. Бахарах2, А.А. Воронков3, А.И. Девяткина4, В.Г. Игнатов5, Е.М. Ковешников6, О.Е. Кутафин1, Н.В. Постовой2, Д.Л. Сурков3, Н.Ю. Хаманева4, В.А. Холопов5, В.С. Четвериков6, Е.С. Шугрина7 и др.
Методологию и методы исследования составили социологические методы; системный анализ, структурно-функциональный подход к решению проблем повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района. В работе использованы результаты исследований и практической деятельности автора, теоретические положения и выводы современной науки.
Практической значимостью является внедрение разработанных рекомендаций по совершенствованию правовых и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления в реальную практику деятельности МБУ «КЦСОН» Ирбейского района.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В ведении отражены актуальность темы исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования, степень разработанности проблемы, раскрыта практическая значимость и структура работы.
В первой главе отражены организационные и правовые основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Во второй главе проведен анализ взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с органами государственной власти. В третьей главе выявлены направления по совершенствованию законодательных и административных основ взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ

«КЦСОН» Ирбейского района. В заключении отражены выводы по рассмотренной теме и подведены итоги исследования.
В списке использованных источников отражены источники, которые были использованы для написания работы.
В приложения включены схемы и таблицы, которые способствуют лучшему пониманию и поясняют основную часть работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15.10.1985) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «О государственной социальной помощи» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
7. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (ред. от 04.03.2014) (ред. от 13.07.2009) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
8. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (ред. от 13.04.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 05.04.1994 (ред. от 29.06.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10. Конституция Республики Бурятия от 19.06.1996 (ред. от 27.11.2015) //

Справочно-правовая система Консультант Плюс.
11. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 № 28-РЗ (ред. от 19.10.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
12. Конституция Республики Карелия от 07.02.2001 (ред. от 31.05.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
13. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 (ред. от 31.03.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
14. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 (ред. от 15.06.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
15. Устав Тамбовской области от 30.11.1994 (ред. от 29.03.2017) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
16. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 23.12.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
17. Устав Московской области от 11.12.1996 (ред. от 18.10.2016) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
18. Устав Владимирской области от 14.08.2001 (ред. от 06.03.2017) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
19. Устав Курской области от 02.10.2001 (ред. от 05.12.2016) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
20. Устав Липецкой области от 09.04.2003 (ред. от 05.12.2014) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
21. Устав Саратовской области от 02.06.2005 (ред. от 28.04.2015) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
22. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
23. Устав Ивановской области от 18.02.2009 (ред. от 07.07.2016) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
24. Устав Брянской области от 20.12.2012 (ред. 06.04.2015) // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
25. Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 (ред. от 23.03.2017) «О

местном самоуправлении в Тюменской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26. Закон Ульяновской области от 30.12.2005 № 158-ЗО (ред. от 02.03.2017) «О системе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
27. Закон Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ (ред. от 31.03.2015) «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
28. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 26.05.2016) «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
29. Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 (ред. от 26.05.2016) «О Законодательном Собрании Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
30. Закон Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-оз (ред. от 23.12.2016) «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
31. Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 (ред. от 16.02.2017) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
32. Закон Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5564 (ред. от 08.12.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области архивного дела» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. № 68(439).
33. Закон Республики Калмыкия от 23.11.2011 № 308-1У-З (ред. от 16.12.2016)
«О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

34. Закон Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 (ред. от 24.11.2016) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2013. № 53(628)/1.
35. Закон Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ (ред. от 28.04.2017) «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
36. Постановление Губернатора Ярославской области от 29.03.1996 № 135 «О государственном управлении при Губернаторе Ярославской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
37. Постановление Губернатора Калужской области от 29.07.2004 № 466 (ред. от 02.04.2015) «О создании Совета молодых ученых при Губернаторе области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
38. Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 20.03.2006 № 171-ра «О пресс-службе Губернатора Калужской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
39. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 05.06.2008 № 607-р (ред. от 29.01.2015) «О комиссии по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда Правительства Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
40. Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-УГ (ред. от 05.12.2016) «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
41. Указ Губернатора Новгородской области от 30.04.2013 № 125 (ред. от 19.11.2015) «О комитете правового обеспечения Правительства Новгородской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

42. Указ Губернатора Омской области от 06.08.2014 № 94 (ред. от 31.08.2016)
«Об Аппарате Губернатора и Правительства Омской области» // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
43. Постановление Правительства Тюменской области от 06.06.2005 № 66-п (ред. от 28.12.2016) «Об аппарате Губернатора Тюменской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
44. Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2009 № 314-п (ред. от 17.01.2017) О создании комиссии по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Красноярском крае» // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
45. Постановление Правительства Республики Мордовия от 01.07.2013 № 236 (ред. от 06.04.2016) «Об утверждении Положения о Республиканской службе записи актов гражданского состояния Республики Мордовия» // Справочно- правовая система Консультант Плюс.
46. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.12.2014
№ 656-пп (ред. от 16.10.2015) «О комитете информационных технологий и связи Еврейской автономной области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
47. Постановление Правительства Свердловской области от 09.11.2016 № 795- ПП «О Министерстве международных и внешнеэкономических связей Свердловской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
48. Постановление Администрации Тульской области от 07.05.2003 № 255 (ред. от 27.01.2017) «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
49. Постановление администрации Ярославской области от 03.06.2002 № 86 (ред. от 23.09.2009) «О создании Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
50. Постановление Администрации Калининградской области от 25.08.2003 №

489 (ред. от 28.10.2005) «О Положении о Главном управлении сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов администрации области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
51. Постановление Совета администрации края от 16.10.2003 № 299-п (ред. от 09.11.2010) «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
52. Постановление Совета администрации края от 18.11.2003 № 325-п (ред. от 26.02.2015) «О создании краевой межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
Специальная литература
53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факультетов. М.: Высшая школа, 2016. – 329 с.
54. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Экзамен, 2015. – 374 с.
55. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 30-33.
56. Воронков А.А. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: автореф. . … канд. юрид. наук. М., 2015. – 29 с.
57. Девяткина А.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления в контексте политики модернизации: автореф. . … канд. юрид. наук. М., 2014. – 28с.
58. Зарипова С.Р. Конституционные и законодательные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2017. № 2. С. 194-196.

59. Зейнутдинов М.М. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2016. № 5. С. 142-145.
60. Игнатов В.Г. Местное самоуправление. М.: Проспект, 2015. – 226 с.
61. Ионова Е.В. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. 2016. № 4. С. 33-36.
62. Казанцева О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) // Известия Алтайского государственного университета. 2016. № 2. С. 39-43.
63. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 19. С. 11-13.
64. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Академия, 2015. – 138 с.
65. Корж Е.Г. Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления // Известия Южного федерального университета. 2016. № 12. С. 57-60.
66. Кутафин О.?. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: Норма, 2016. – 357 с
.
67. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» (дата обращения: 05.05.2017).
68. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно- правовое исследование. М.: Академия, 2015. – 261 с.
69. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Юрист, 2015. – 337с.

70. Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы: (на примере Центрального федерального округа): автореф. . … канд. юрид. наук. М., 2014. – 30 с.
71. Хоменко О.А. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2017. № 1. С. 62-65.
72. Чернова Э.Р. Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ // Инновационная наука. 2015. № 10. С. 202-205.
73. Четвериков B.C. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Норма, 2016. – 148 с.
74. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Экзамен, 2015. – 427 с.