Магистерская диссертация на тему "ТЮМГУ | Контрольная функция законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации"

Работа на тему: Контрольная функция законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра теоретических и публично-правовых дисциплин

РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
магистерская диссертация
КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа «Магистр права»

Тюмень 2022 год

СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ… 4
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ КАК ФУНКЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
1.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 9
1.2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ 28
1.3. КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ 44
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
2.1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ 55
2.2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ КАЗАХСТАНА 68
2.3. ОБОБЩЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТА ОПЫТА И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
ПРИЛОЖЕНИЯ 1-10 94

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
ГД — Государственная Дума
КССР — Казахская контроля Советская развития Социалистическая местного Республика
НПА — Нормативный правовой акт
РК — Республика Казахстан
РФ — Российская Федерация
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
УГД — Учреждение Государственной Думы
ФЗ — Федеральный закон
ХМАО — Ханты-Мансийский автономный округ
— Югра
ЯНАО — Ямало-Ненецкий автономный округ

ВВЕДЕНИЕ
Осуществление контрольной функции законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ является важным условием в текущей ситуации развития российского государства, где особое внимание важно уделить укреплению демократических институтов на региональном уровне. В связи с этим следует отметить, что полное осуществление контрольной функции парламента является одним из условий гармоничных отношений между различными ветвями власти в государстве, достижения состояния правового государства, а так же развития демократии.
Однако, важно отметить то, что контроль, как правовой институт, осуществляемый государственным органом законодательных субъектов России, замедлен в развитии и в настоящее время мало эффективен при применении на практике.
Кроме этого, значимым пробелом законодательной практики является, неудовлетворительная эффективность контрольной функции в российских субъектах. Указанный пробел вызван отсутствием юридически научного фундамента, на который могли бы опираться органы региональной законодательной власти в процессе развития необходимых нормативных правовых актов с целью развития контрольной функции.
Указанное обстоятельство еще раз подчеркивает особое внимание к рассматриваемой теме исследования для наилучшего конституционно-правового регулирования общественных отношений, как со стороны органов и должностных лиц государства и его субъектов, так и со стороны юридической науки.
Обращаясь к истории, стоит отметить, что контроль в прошлые века подразумевался как деятельность, имеющая карательную функцию в форме слежения за действиями тех или иных органов или лиц. Таким образом, у человечества уже сложилось неприязненное чувство при упоминании такой формы деятельности, что тоже порождает собой некоторые проблемы, ведь общество должно понимать, для чего такие полномочия отданы тем или иным органам, и как это позволяет наладить системность в их работе.
В современном российском законодательстве пока нет отдельного института, правовые положения которого в полной мере урегулировали бы правовой статус полномочий по контролю законодательными (представительными) органами РФ и её субъектов. Следствием этого является разобщённость в контрольной деятельности, а значит, необходима более конкретная регламентация правовых положений.
Так, на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти» от 06.10.2003 №131-ФЗ субъекты России наделены правами по установлению своей системы правительственных, законодательных (представительных) органов власти, в связи с чем в различных регионах они могут иметь разные названия. Немаловажное значение имеют решающиеся в России меры по закреплению и развитию конституционных функций вышеуказанных органов.
Главной особенностью таких органов является факт того, что они избираются народом, а другие пути их формирования незаконны. Еще одной их особенностью является возможность принимать собственные автономные решения, которые в последствии закрепляются в соответствующих нормативно- правовых актах, а также по исполнению своих решений принимать соответствующие меры и контролировать их исполнение. Нормативно-правовые акты законодательных органов власти имеют обязательную силу для исполнительных органов власти соответствующего уровня, на которые нацелены содержащиеся в них правовые установления.
Усовершенствование контрольных функций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ - важнейшее направление на данный момент. Однако неразвитость контрольной функции парламента по отношению к исполнительной власти является показателем уровня законодательного органа в системе государственных органов субъекта РФ.
Эффективность парламентского контроля представляется в надлежащем следовании правовым нормам, регулирующих механизмы его реализации. Но в данный момент в РФ наблюдается слишком объемный характер правовых положений, который не дает полноценно обеспечить действенное правовое регулирование в данной сфере.
Актуальностью диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость многих не достаточно разработанных аспектов функции контроля законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является определение совершенствования контроля функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на основании изученных российских и зарубежных опытов ведения контрольной функции законодательного органа государственной власти.
Поставленная цель диссертационной работы обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
1. Раскрыть теоретические основы контроля функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации;
2. Сравнить и рассмотреть опыт контроля функций законодательного (представительного) органа в отечественной и зарубежной практиках;
3. Провести анализ характеристики парламентского контроля органов законодательной власти;
4. Обобщить результата методик и пути совершенствования контроля функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере контроля законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования представляет собой нормы права, которые устанавливают статус и деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления контрольной функции.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых исследовавших правовое регулирование в сфере контрольной функции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты такие как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, регламентирующие правовые отношения в исследуемой сфере, а также региональное законодательство, закрепляющие правовые нормы о полномочиях законодательных (представительных) органах в субъектах Российской Федерации, так же материалы в сети интернет.
Выдвинутые в работе погашения подходы и приобретенные в процессе их области теоретической слабая разработки заключения банкротом представляют собой если комплекс необходимо взаимосвязанных методологических, можно теоретических и практических положений по отмечают обоснованию развитием определения совершенствования контроля функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации.
Научная новизна и теоретико-практическая значимость результатов исследования состоят в предоставление теоретического уточнения понятия контроля функции законодательного (исполнительного) органа государственной власти на основе субъекта российской федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 1 июля 2020 г. // Официальный интернет—портал правовой информации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ: по сост. на 26 октября 2021 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. О парламентском контроле: Федеральный закон № 77-ФЗ: от 7 мая 2013 г.: по состоянию на 03.08.2018 г. – Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 19. – ст. 2304.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон № 184-ФЗ: от 6 октября 1999 г.: по состоянию на 27.02.2020 г. – Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – ст. 5005.
5. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон № 414–ФЗ: от 21.12.2021 г.: по состоянию на 14.03.2022 г. – Собрание законодательства Российской Федерации.
– 27.12.2021. – № 52 (часть I). – ст. 8973
6. Устав Тюменской области № 6: от 30 июня 1995 г.: по состоянию на 19.04.2019 г. – Тюменские известия. – 1995. – № 133.
7. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 4-оз: от 26 апреля 1995 г.: по состоянию на 27.06.2019 г. – Новости Югры. – 2005. – № 45.
8. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа № 56-ЗАО: от 28 декабря 1998 г.: по состоянию на 08.11.2019 г. – Красный Север. – 1995. – № 45.
9. Об оказании юридической помощи в Тюменской области: Закон Тюменской области № 3: от 20 февраля 2012 г.: по состоянию на 08.12.2015 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2012. – № 1.
10. О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области: Закон Тюменской области № 63: от 5 июля 2013 г.: по состоянию на 23.03.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2013. – № 5.
11. Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы: Закон Тюменской области № 276: от 12 марта 2001 г.: по состоянию на 21.02.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2001. – № 4.
12. Об ответственности за неисполнение Законов Тюменской области: Закон Тюменской области № 121: от 8 июля 1999 г.: по состоянию на 06.12.2017 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 1999. – № 7.
13. О статусе депутата Тюменской областной Думы: Закон Тюменской области № 1: от 27 июня 1994 г.: по состоянию на 21.02.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 1994. – № 6.
14. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области: Закон Тюменской области № 139: от 3 июня 2003 г.: по состоянию на 28.06.2019 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2003. – № 10.
15. О бюджетном процессе в Тюменской области: Закон Тюменской области № 426: от 12 октября 2001 г.: по состоянию на 28.11.2019 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2001. – № 11.
16. О Счетной палате Тюменской области: Закон Тюменской области № 54: от 28 сентября 2011 г.: по состоянию на 16.12.2019 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2011. – № 8.
17. О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО № 138-ЗАО: от 21 декабря 2015 г.: по состоянию на 29.11.2019 г. – Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.– 2015. – № 10-1.
18. О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Закон ХМАО - Югры № 51-оз: от 27 мая 2011 г.: по состоянию на 11.09.2019 г. – Новости Югры. – 2011. – № 97.
19. О Регламенте Тюменской областной Думы: Постановление Тюменской областной Думы № 604: от 14 февраля 2008 г.: по состоянию на 13.02.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2008. – № 1.
20. О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Тюменской областной Думы № 264: от 23 мая 2002 г.: по состоянию на 13.02.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2002. – № 5.
21. О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа, Ямало - Ненецкого автономного округа: Постановление Думы ХМАО № 376: от 11 июня 2002 г.: по состоянию на 11.06.2002 г. – Собрание законодательства Ханты - Мансийского автономного округа. – 2018. – № 6.
22. Об утверждении государственной программы по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество»: Постановление Правительства Тюменской области № 705-п: от 30 декабря 2014 г.: по состоянию на 19.03.2020 г. – Вестник Тюменской областной Думы. – 2014. – № 1.
23. Басова А.В. Контрольная функция органов законодательной власти РФ / А.В. Басова, Д.И. Шило, А.А. Тютрина // О некоторых вопросах и проблемах экономики и менеджмента. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2014. – С. 228-330.
24. Буринова Л. Д. О социальной функции парламента в правовом государстве // Закон и право. 2009. № 9.
25. Волчкова Н.Н. Парламентский контроль в зарубежных странах. / Н.Н. Волчкова // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2015.
№1-2. С. 43-49.
26. Гиздатов А.Н. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации. / А.Н.Гидзатов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2014. – №4 (28). – С. 232-236.
27. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Дис д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 138
28. Горшев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юридическая литература.1987; Туровцев М. Государственный и общественный контроль в СССР. - М.:Наука.1970; Тарасов Н.Н. Государственный контроль в советское время: его сущность и этапы развития//История государства и права.2003.№1.С.8-16.
29. Гусева Д.Е. Современные институты парламентского контроля европейских государств (Германия, Франция, Великобритания, Россия). / Д.Е. Гусева // PolitBook. 2016. № 3. С. 168-181.
30. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности / М.В. Демидов
// Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32 - 36.
31. Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 62 – 65
32. Диваева, Г.Ю. Институт парламентского контроля: конституционно правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Г.Ю. Диваева. - Казань, 2014. 24 с.
33. Дудко И.Г. Нормативное регулирование парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Lex russica. 2017. № 1. С. 215 – 220.
34. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892-1917 гг. // Контроллит. 1994.№2.С.29
35. Зубарев А.С. К вопросу об аутентичном толковании понятия
«парламентский контроль». / А.С. Зубарев // Государственная власть и местное самоуправление.– 2013.– № 3. – С. 20-22.
36. Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации / К.А. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 60 - 63.
37. Касаев Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации : Дис канд.
юрид. наук : 12.00.02 Ростов на Дону, 2005. С.17
38. Коврякова Е. В. Парламентский контроль в зарубежных странах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
39. Кононенко Д.Х. Осуществление парламентом контроля в государствах с республиканской формой правления. / Д.Х. Кононенко // Юридическая наука. 2016. № 5. С. 58-64.
40. Корнилаева, А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Корнилаева. - Уфа, 2012. 27 с.
41. Кузнецов А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
42. Лебедев, В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства: монография / В.А. Лебедев. - М.: Проспект, 2015. 280 с.
43. Малкин Д. В. Компетенция регионального депутата при осуществлении представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Ленинградский юридический журнал. 2009. № 4.
44. Мельников В.Ю. Формирование правовой идеологии государства. / В.Ю. Мельников // Инновационная наука. – 2016. – №1-3 (13). – С. 133-135.
45. Мехришвили Л.Л. Социально-политические и правовые аспекты организации выборов в сложноустроенном субъекте Российской Федерации / Л.Л. Мехришвили, А.Л. Скифская // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2018. – №3. – С. 44-51.
46. Морозова А.С. К вопросу о необходимости совершенствования законодательства по вопросам принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов Российской Федерации: пробелы, коллизии и пути их решения / А.С. Морозова// Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 10. – С. 42 - 47.
47. Нерсесянц В.С. Философия права.: Учебник для ВУЗов. - М.: Издательство НОРМА (Издательство группа НОРМА-ИНФРА-М).2000.С.364
48. Овсепян А. Г. Институт парламентского контроля в зарубежных странах (на основе сравнительного анализа конституций европейских государств). / А.Г. Овсепян // Северо-Кавказский юридический вестник. 2017. № 4. С. 70-76.
49. Петухова Н.В. Правовая природа целей и принципов федерального парламентского контроля. / Н.В. Петухова // Журнал российского права. – 2016.
– №7 (235). – С. 28-34.
50. Пляйс Я.А., Гаман-Голутвина О.В. Парламентаризм в России и Германии: История и современность.- М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. С.60
51. Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента / Г.Д. Садовникова // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 12. – С. 2 - 6.
52. Свистунова Л.Ю. Институт парламентского контроля в региональных законодательных органах РФ: проблемы становления и развития / Л.Ю. Свистунова, Т.А. Коломейцева // Ленинградский юридический журнал. – 2018. – № 4. – С. 56 - 61.
53. Сердюков Д.В. «Сложноустроенный субъект»: попытка осмысления Тюменского опыта / Д.В. Сердюков // ПОЛИТЭКС. – 2009. – №3. – С. 26-35.
54. Сусликов Д. М. Особенности правового статуса
«Сложноустроенных» субъектов Российской Федерации / Д.М. Сусликов // Вестник ЧелГУ. – 2006. – №2. – С. 22-26.
55. Тлембаева Ж.У. Зарубежный опыт организации парламентского контроля и вопросы совершенствования его правовых механизмов в Казахстан. / Ж.У. Тлембаева // Антиномии. 2016. № 4. С. 91-105.
56. Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / В.А. Тюльпанов // Журнал российского права. 2011.
№11 (179). С. 58-64.
57. Тюльпанов В.А. Контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти: зарубежный опыт. / В.А. Тюльпанов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011.
№ 3. С. 71-79.
58. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений: Автореф. дис канд. юрид. наук. Тюмень,
1999. С. 15.
59. Фомичева О.А. Механизм осуществления контрольной власти парламентом / О.А. Фомичева // Lex russica. 2017. № 4. С. 52 - 60.
60. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.
61. Хабриева Т.Я. Парламентское право России: монография / А. И. Абрамова, В. А. Витушкин, Н. А. Власенко и др., под ред. Т. Я. Хабриевои?. — М.: Издание Государственнои? Думы, 2013. 400 с.
62. Чертков А.Н. Правовое регулирование регионального парламентского контроля, осуществляемое субъектами Российской Федерации / А.Н. Чертков, Д.В. Азаров // Адвокат. 2014. № 1. С. 59 – 63.
63. Чертков А.Н. Цели, принципы парламентского контроля и специфика их реализации в субъектах Российской Федерации / А.Н. Чертков // Законодательство и экономика. 2013. № 8.
64. Gallagher M., Mitchel P. The Politics of Electoral Systems. Oxford: Oxford University Press, 2005. 662p.
65. O’Tool J., Dooney S. Irish Government Today. Third Edition. Dublin: Gill & Macmillan, 2009. 534p.