Статья на тему "Синергия. Страховая пенсия по старости (правовые вопросы)"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения•

Специальность: Право и организация социального обеспечения

РАБОТА
СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Обучающийся
(Фамилия, имя, отчество)

Руководитель
(Фамилия, имя, отчество)

Москва
2019

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПО СТАРОСТИ 7
1.1 Право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации 7
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и основания ее назначения 31
1.3 Нормативно-правовое регулирование в области страховых пенсий по старости… 40
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ 49
2.1 Общие условия реализации права на досрочную страховую пенсию по старости 49
2.2 Особенности досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим длительный страховой стаж 57
2.3 Страховая пенсия по старости: проблемы и пути их решения 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 88
ПРИЛОЖЕНИЯ 96

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обеспечение достойного уровня жизни старшего поколения является приоритетной целью социально-экономической политики большинства современных стран. На состояние пенсионной системы в настоящее время оказывает значительное влияние неблагоприятная демографическая ситуация, которая выражается в увеличении числа людей старших возрастов и росту их относительной доли в общем количестве населения.
В условиях рыночной экономики, подверженной систематическим экономическим кризисам, перед государственными органами управления стоит задача по обеспечению безусловного выполнения долгосрочных обязательств перед гражданами, вышедшими из трудоспособного возраста. Для пенсионной системы России решение этой задачи обостряется еще и тем, что бюджетно-финансовый кризис 2014-2016 гг. «наложился» на экономические проблемы. В результате этого в ходе страховой пенсионной реформы так и не удалось решить проблему повышения материального обеспечения основных категорий пенсионеров до уровня, соответствующего международным стандартам, с одной стороны, и укрепления финансовой самостоятельности пенсионной системы (независимости от федерального бюджета), с другой.
После вступления в силу реформы пенсионной системы и Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выражению «трудовая пенсия» часто приходит на смену понятие «страховой пенсии». Исходя из данного документа, страховая пенсия — это один из видов ежемесячной выплаты гражданам, которые потеряли возможность получать доход вследствие потери трудоспособности из-за старости, по причине в связи с инвалидностью или утраты дохода кормильца, связанного с его смертью. До 2015 года трудовая пенсия была совокупностью двух частей: накопительной и страховой. Трудовая пенсия реформой 2015 года была разделена на две пенсии: страховую и накопительную. Теперь это две
разные пенсии, которые граждане будут получать отдельно друг от друга. Страховая пенсия по старости является самым распространенным видом пенсий в Российской Федерации.
Цель исследования – провести комплексное исследование норм, регулирующих страховую пенсию по старости, с точки зрения исторических реалий и современного состояния в целях разработки направлений их совершенствования.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие задачи:
• Изучить право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации
• Исследовать понятие страховой пенсии по старости и основания ее назначения
• Проанализировать нормативно-правовое регулирование в области страховых пенсий по старости
• Уяснить общие условия реализации права на досрочную страховую пенсию по старости
• Проанализировать особенности досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим длительный страховой стаж
• Выявить проблемы страхового пенсионного обеспечения по старости и предложить пути их решения
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с правом граждан на страховую пенсию по старости
Предмет исследования – страховая пенсия по старости как основной вид пенсионного обеспечения в современной России.
Степень изученности. Несмотря на свою значимость, тема исследования является долгое время оставалась разработанной не в полной мере. Среди ученых, разрабатывающих данную проблематику, и авторов статей в периодических изданиях можно назвать таких исследователей, как
Воронин Ю., Сафронов А., Галаева Л.А., Гусев А.Ю., Гусенко М., Ждан А., Зорькин В.Д., Зыкова Т., Белоглазова В.Г., Белякин В.Г., Вельмяйкин С.Ф, Воронин Ю.В., Лушникова М.В., Лушников А.М., Маркелов Р. Напсо М.Б., Пешкова Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А., Тучков Э.Г., Галага В.П., Трубникова И., Черешева Е.А., Мякотина А.В., Поваляева Е.А., Вахрушева Ю.Н., Захарова Н.А., Чирков С.А., Чупрова Е.В., Ясакова Е.
Методология исследования. В ходе написания работы использовались методы системного анализа теоретического и практического материала, обобщения, сравнения, группировки, классификации и другие общенаучные методы.
Теоретическая и практическая значимость. Тема работы является достаточно актуальной, что было доказано вышеизложенными положениями. В работе комплексно исследуются актуальные правовые вопросы, связанные с пенсионным страховым обеспечением по старости.
Результаты работы можно использовать в методическом и научно-практическом направлениях.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// "Ведомости Верховного Совета СССР", 28.04.1976, N 17, ст. 291
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
N 146-ФЗ (ред. от 29.05.2019)// СЗ РФ. N 31. 03.08.1998. Ст. 3824
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)// СЗ РФ. 07.08.2000. N 32. Ст. 3340
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)//СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
6. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"// Собрание законодательства РФ. 01.04.1996. N 14. Ст. 1401
7. Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.// СЗ РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831
9. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// СЗ РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4832
10. Федеральный закон от 28.11.2018 N 441-ФЗ "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// СЗ РФ. 03.12.2018. N 49 (часть I). Ст. 7513.
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"// Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6965, Собрание законодательства РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II) (поправка).
12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"//СЗ РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6989.
13. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда"// Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
14. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1//СПС КонсультантПлюс
15. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//СЗ РФ. N 17. 22.04.1996. Ст. 1915
16. Указ Президента РФ от 31.03.2014 N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя"//СПС КонсультантПлюс
17. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 19.02.2019) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового
стажа для установления страховых пенсий"//СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст.
5545.
18. Постановление Правительства РФ от 08.04.2014 N 276 "Об осуществлении ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (вместе с "Правилами осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя")//СПС КонсультантПлюс
19. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249 (ред. от 13.10.2017) "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"//СПС КонсультантПлюс
20. Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 38 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
21. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 24.10.2018) Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.// Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 2). Ст. 8029.
22. Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной
деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ- ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 N 53092)//СПС КонсультанПлюс
23. Постановление Правления ПФ РФ от 23.10.2017 N 666п "Об утверждении Порядка и формы информирования застрахованного лица о внесенных в его индивидуальный лицевой счет изменениях в связи с корректировкой, осуществленной в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2017 N 48899)//СПС КонсультантПлюс
24. Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н.//СПС КонсультантПлюс
25. Приказ Минфина России от 10.05.2012 N 59н (ред. от 27.07.2016) "Об утверждении Порядка расчета для кредитной организации лимита размещения средств страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации, на депозитах в валюте Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 N 24716)//СПС КонсультантПлюс
26. Письмо от 7 мая 2009 г. N 25-18/4444 об исчислении стажа на соответствующих видах работ в условиях сложившейся экономической ситуации//
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой"// СПС КонсультантПлюс
28. Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 1005-О- О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Разгильдеева Александра Витальевича на нарушение его конституционных прав статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"// СПС КонсультантПлюс

Специальная литература
1. Воронин Ю., Сафронов А. Пенсионная мифология. Шесть самых распространенных заблуждений о пенсионной системе: Дискуссия // Российская газета. 2016. 2 нояб.
2. Галаева Л.А. Страховые выплаты за счет средств пенсионных накоплений в обязательном пенсионном страховании: каковы основания и условия назначения? // Журнал российского права. 2018. N 10.
3. Гусев А.Ю. Дефекты пенсионного законодательства, регулирующего вопросы исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии // Администратор суда. 2017. N 3.
4. Гусенко М. Вечером занят // Российская газета. 2018. 27 авг. С. 4
5. Ждан А. Споры о размере пенсии: подходы судебной практики // Жилищное право. 2018. N 10.
6. Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство. Конституционные нормы и законы не должны вступать в жесткое противоречие с реальностью // Российская газета. 2009. 10 апр. С. 12
7. Зыкова Т. Деньгами не зальешь // Российская газета. 2016. 17 окт. С. 4
8. Информация "Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 - 2015 годов) (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 23.06.2016)//СПС КонсультантПлюс
9. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма, Инфра-М, 2012
10. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2018
11. Маркелов Р. Терпение и труд // Российская газета. 2016. 24 апр. С.1, 5
12. Напсо М.Б. Актуальные проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Современное право. 2019. N 2
13. О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан): Федер. закон от 27.11.2018 N 422-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
14. Патронажный уход в XXI веке: Мат-лы науч.-практ. конф. 17 июня 2015 г.
15. Пешкова Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
16. Плати-ка, няня // Российская газета. 2016. 21 окт. С. 5
17. После серой зарплаты пришла серая пенсия. В России уже отказывают в пенсии по старости из-за нехватки баллов//
18. Право социального обеспечения России: Учеб. для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2014.
19. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галага нов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014
20. Спор о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (на основании судебной практики Московского городского суда) // Помощник адвоката: электрон. журн. 2019.
21. Трубникова И. Расчет пенсии: что учитывается и как // Трудовое право. 2019. N 1. С. 45 - 53; Административное право. 2019. N 1. С. 33 - 38.
22. Черешева Е.А., Мякотина А.В., Поваляева Е.А., Вахрушева Ю.Н., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. 2017.
23. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года // СПС КонсультантПлюс. 2017
24. Чирков С.А. О досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, имеющим длительный страховой стаж // СПС КонсультантПлюс. 2018.
25. Чирков С.А. О ретроспективном характере современного пенсионного права (подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2018).
26. Чирков С.А. Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России - аксиома или атавизм? // Социальное и пенсионное право. 2018. N 3. С. 47 - 55.
27. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.
28. Чупрова Е.В. Трудовой стаж и его значение в социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. М., 2014.
29. Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. 2018. 3 окт.