Статья на тему "Синергия. Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления"

Работа на тему: Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Год сдачи: 2018. Оценка: Отлично. Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки. Так же можете посетить мой профиль готовых работ: https://studentu24.ru/list/suppliers/vladimir---1307

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: «Менеджмент» программа: «Стратегический менеджмент»

РАБОТА
«ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Студент
Руководитель
Рецензент
(Фамилия, имя, отчество)
(подпись)

Москва 2018

УНИВЕРСИТЕТ СИНЕРГИЯ

Факультет онлайн обучения

ЗАДАНИЕ
на работу студента

1. Тема :
Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления

2. Структура:

Введение
Глава 1.Теоретические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального правления
1.1. Сущность и понятие органов государственного управления в РФ
1.2. Понятие, сущность и назначение местного самоуправления в РФ
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления
Глава 2. Организация взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Республики Крым
2.1. Характеристика организации и функционирования органов государственной
власти на территории Республики Крым
2.2. Характеристика организации и функционирования органов местного самоуправления на территории Республики Крым
2.3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти
Глава 3. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия органов государственного и муниципального управления
3.1. Характеристика взаимодействия органов государственного управления и
местного самоуправле ия на территории Республики Крым
3.2. Проблемы и основные направления совершенствования взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на территории Республики Крым и произвести предварительную оценку их эффективности.
Заключение

Список использованной литературы

3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме.
В параграфе 1.1 необходимо охарактеризовать сущность и понятие органов государственного управления в РФ.
В параграфе 1.2 необходимо да развернутый ответ на вопрос о понятии, сущности, а также назначении местного самоуправления в РФ.
В параграфе 1.3 необходимо охарактеризовать правовые основы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления.
Глава 2 направлена на анализ организации взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Республики Крым.
В параграфе 2.1 необходимо охарактеризовать организацию и функционирование органов государственной власти на территории Республики Крым
В параграфе 2.2 следует проанализировать организацию и функционирование органов местного самоуправления на территории Республики Крым.
В параграфе 2.3. следует провести анализ отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти.
В Главе 3 следует акцентировать внимание на исследование проблем и путей оптимизации взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В параграфе 3.1 необходимо рассмотреть основные аспекты взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления Республики Крым.
В параграфе 3.2 необходимо рассмотреть основные проблемы и на основании выявленных упущений и недочетов предложить рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на территории Республики Крым и произвести предварительную оценку их эффективности.
В заключениu необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.

4. Исходные данные по :
Основная лит_ература:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 No 6-ФКЗ, от 30.12.2008 No 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40.
3. Авакьян С.А. Муниципальное право России. - М.: Проспект, 2011.
4. Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 2013.
5. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание. переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 2012.
6. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник.- М.: Проспект, 2013.
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - СПб.: Проспект, 2011.
7. Основы государственного и муниципального управления. Курс лекций. Часть 2 / Кол. Авт.; Под ред. К.А. Николаева. - Балаково: Балаковский филиал ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы» при Президенте РФ, 2013.
8. Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. - М.: Омеrа-Л, 2013.
9. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Синергия, 2013.

Дополнительная литература:
1. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, -2-е изд. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016.
2. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008
3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005.
4. Попов, Л. Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Л. Л. Попов [и др.]; Под ред. Л.Л. Попова - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012 - 320 с.
5. Исполнительная власть в Российской Федерации. Под ред. А.Ф. Ноздрачева. Ю.А. Тихомирова- М.: БЕК, 1996
6. Муниципальное право [Текст]: учебник/ Е. С. Шугрина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2012 - 560 с.
7. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А.Н.Кокотова. - М.: ЮРАЙТ, 2016 - 445с. //
8. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение/ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В.Тихомиров; ред. Л. Л. Попов.
- Москва: Норма; Москва: ИНФРА-М, 2011

Руководитель :

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 7
Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления 12
1.1. Сущность и понятие органов государственного управления в РФ 12
1.2. Понятие, сущность и назначение местного самоуправления в РФ 25
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления 33
Глава 2. Организация взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Республики Крым…………….. 49
2.1. Характеристика организации и функционирования органов государственной власти на территории Республики Крым 49
2.2. Характеристика организации и функционирования органов местного самоуправления на территории Республики Крым 55
2.3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти 60
Глава 3. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия органов государственного и муниципального управления 65
3.1. Характеристика взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на территории Республики Крым 65
3.2. Проблемы и основные направления совершенствования взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на территории Республики Крым 73
Заключение 84
Список использованной литературы 89

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня как в теории, так и на практике формируется процесс
«огосударствления» муниципального управления, что сопровождается сплоченностью государственного и муниципального управления, а также ориентирования местного самоуправления в качестве продолжения государственного управления конкретно на местах.
Складывающаяся картина показывает реальную процедуру развития и формирования муниципального управления на территории РФ, многозадачность его правового регулирования, а также возникающие в процессе данного развития правовые вопросы. Именно поэтому актуальным вопросом современности является проблема взаимодействия, как в правовом, так и в административном аспекте органов государственного и муниципального управления, выявление административных и правовых основ взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества.
Органы местного самоуправления характеризуются самостоятельностью в формировании собственных предметов функционирования местного самоуправления и наделения полномочий, присущих муниципальным органам. Отметим, что характер самостоятельности муниципального управления заложен в Конституции РФ, где закреплены основные гарантии данного вида власти.
В современной научной литературе, посвященной данной тематике можно встретить черты двойственности, присущие органам местного самоуправления, что характеризует их в качестве общественно- государственного института, так как зачастую формирование местного самоуправления тесно переплетается с государственными функциями.
Характеристика взаимоотношений органов государственного и муниципального управления выявляет несколько общих черт, а именно: данные органы власти выступают в качестве институтов общественного

развития; имеют свою территориальную организацию для каждого управления; народ выступает в роли источника власти для каждого из приведенных органов и прочее. Местное самоуправление выступает в роли главного компонента формирования публичной власти, причем само местное самоуправление обладает сравнительно малыми государственными полномочиями. Интересным в данной работе является то обстоятельство, что вопросы, относящиеся к наделению определенными полномочиями органов местного самоуправления от органов государственного управления, относятся, в научной литературе, к малоизученным.
В современной России присутствует проблема усиления значимости федеральных органов государственного управления в отношении деятельности органов местного самоуправления, а также поиска эффективной модели отношений между органами государственного и местного самоуправления. При взаимодействии органов государственного и муниципального управления, следует учитывать, тот факт, что при жестком включении в систему государственного управления органов местного самоуправления, запускается механизм потери самостоятельности и автономности последней, что подразумевает потерю публичной власти как способа осуществления и принятия самостоятельных решений населением вопросов и проблем на местном уровне. Таким образом, в государственной системе власти должен обеспечиваться процесс наделения местного самоуправления полномочиями для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования и осуществления реализации вопросов государственного управления, которые возможно решить с использованием ресурсов местного самоуправления.
Целью работы является выявление особенностей административных и правовых основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Для достижения поставленной цели выделили следующие задачи:

1. Определить сущность и понятие органов государственного и муниципального управления.
2. Проанализировать правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
3. Исследовать организацию взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере Республики Крым.
4. Проанализировать правовые основы наделения органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Выявить и рассмотреть проблемы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на примере Республики Крым.
6. Предложить и обосновать мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления на территории Республики Крым.
Предметом исследования является взаимодействие органов государственного и муниципального управления.
Объектом исследованияявляется характеристика взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления в Республике Крым.
Теоретико-методологическая основа исследования в работе представлена сравнительным методом, где осуществляется сравнительный анализ, синтез и обобщение данных по взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Крым, функциональным методом, который характеризует исследование функций государственных органов и местного самоуправления в их взаимодействии, а также метод обработки данных.
Эмпирическая база исследования включает международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты, работы специалистов,

материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам государственного и местного самоуправления, а также их взаимодействию.
Степень изученности проблемы. Сущность, общие принципы функционирования административных и правовых основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления, полномочия, компетенции данных органов и инструменты их функционирования рассмотрены в трудах Грицюк Т.В., Дементьев А.Н., Добреньков В.И., Кравченко А.И., Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В.
Научная новизна работы состоит в систематизации и обобщении знаний, а также определении практических мероприятий совершенствования взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Структура и объем. работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и изложена на 94страницах текста.
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень изученности данной проблемы, указаны объект и предмет изучения, определены цель и задачи, охарактеризована ее значимость.
Первая глава посвящена теоретическим основам изучения основной и дополнительной литературы по выбранной теме, охарактеризованы сущность и понятие органов государственного и муниципального в РФ.
Во второй главе подробно рассматривается анализ организации взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Республики Крым.
В третьей главе акцентируется внимание на исследовании проблем и путей оптимизации взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
В заключение работы сформированы выводы по итогам изучения и представлены основные заключения и предложения, разработанные по результатам изучения данной проблемы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред.от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145- ФЗ (ред. от 30.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.06.2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
6. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003.
7. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 47. Ст. 4901.
8. О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области: Закон Волгоград.обл. от 29 мая

2014 г. N 70-ОД: принят Волгоград. обл. Думой 29 мая 2014 г. // Волгоградская правда. 2014. 31 мая.
9. О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия: ЗаконРесп. Калмыкия от 18 ноября 2014 г. № 85-V-З: принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 18 ноября 2014 г. № 181-V // Хальмгунн. 2014.
10. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р] / Российская Федерация. - 2008. - Режим доступа: правовая система
«Консультант Плюс». - Загл. с экрана.
11. О стратегическом планировании в Республике Крым [Электронный ресурс]: закон Республики Крым: [принят Государственным Советом Республики Крым 20.05.2015 № 108-ЗРК/2015] / Республика Крым. - 2015. - Режим доступа: правовая система «Консультант Плюс». - Загл. с экрана.
12. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
13. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А.Н. Аверин. М. 2008. № 6. С. 213— 216.

14. Агеева Е.Л. Юридическая ответственность в государственном управлении. — Л., 1990.
15. Андреев С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере автотранспортного обслуживания населения: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Андреев Сергей Викторович; [Место защиты:ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.
16. Арбатская Ю.В., Подшивалов В.Е., Хвалев С.А., Хертуев Р.Ю. Модельный муниципальный правовой акт «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования» // Вестник института 56 законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. 2012. № 1.
17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Маркетинг, 2015. – 428с.
18. Батычко В.Т. Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
19. Безруков А.В. Оптимизация механизма взаимодействия государства и местного самоуправления // Проблемы права. 2010. № 3. С. 68
– 74.
20. Боровикова И.А., Давыдова М.А., Шишпаренок О.Н. Модельный муниципальный правовой акт «Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов местной администрации муниципального образования и их проектов» // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. 2011. № 2. С. 56 – 63.

21. Бурмистров А. Государство и местное самоуправление: вопросы взаимодействия // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2001. № 36. С. 152 - 160.
22. Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2. С. 17 - 23.
23. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // А.А. Васильев. 2015. № 3. С. 21—23.
24. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 67 - 83. 57.
25. Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: учебное пособие. М., 2013.
26. Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. М., 2004.
27. Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно- процессуального права. сборник тезисных статей. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М., 2003. С. 58—60.
28. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления:курс лекций./Д.П.Зеркин.- М.: Тесса,2008.-532с.
29. Игнатов В.А.Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: уч.пособие./В.А.Игнатов.- Ростов-на-Дону.: Март,2007.-453с.

30. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.- 272 с.
31. Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. N 3. С. 11 - 14.
32. Краснов А.А. Система муниципального управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2015. С. 79—84.
33. Кудрявцев В.В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в контексте принципа гласности в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2016.
№ 1. С. 18 – 23.
34. Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.
35. Муниципальное право России.учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. - 399 с.
36. Мурзин А. Д. Формирование законодательных основ устойчивого развития муниципальных территорий // ScienceTime № 5 (17). 2015. С. 283 - 288.


2014.

37. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 28-е изд. М.,


38. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов

государственной власти и местного самоуправления в Российской федерации
// Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2.
39. Прудникова Т.А., Егоров С.А., Акимова С.А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие / М., 2013.

40. Прудников А.С., Авсеенко В.И., Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Конституционное право России Москва, 2006. (2-е издание, переработанное и дополненное).
41. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики управления. - 2015. - №4. - С.92-96.
42. Селютина Е.Н., Тихалева Е.Ю., Холодов В.А. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 1. С. 15 - 18.
43. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс,2007. – 288с.
44. Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право, 2006,
№12, с. 5 – 11.
45. Страховое право.учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под редакцией В.Н. Григорьева, А.Н. Кузбагарова, В.В. Шахова. М., 2014. Сер. Duralex, sedlex (Пятое издание, переработанное и дополненное).
46. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lexrussica. 2014. № 4. С. 396 - 412.
47. Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Совет Европы, ООН, международные организации и их роль по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека в мировом сообществе. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 1. С. 3—6.
48. Хазов Е.Н., Прудников А.С., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н. Муниципальное право: учебник. М., 2013.
49. Clark G. Theory of local autonomy // Annals of the association of American Geographers, 1984. Vol. 74. N 2. P. 198.