Магистерская диссертация на тему "ТЮМГУ | Проблемы приватизации объектов муниципальной собственности городских округов"

Работа на тему: Проблемы приватизации объектов муниципальной собственности городских округов
Оценка: отлично.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра теоретических и публично-правовых дисциплин

РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
магистерская диссертация
ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа «Магистр права»

Тюмень 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 8
1.1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.2. ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 13
1.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 20
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ 27
2.1. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РАЗЛИЧНЫХ ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ 27
2.2. ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 44
2.3. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
БТИ – Бюро технической инвентаризации
ВАО – Восточный административный округ
ГКУ – Государственный кадастровый учёт
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости ЗАГС – Органы записи актов гражданского состояния КАО – Калининский административный округ
ЛАО – Ленинский административный округ
Муниципальное казённое учреждение «Тюменское
МКУ «ТГИК» –городское имущественное казначейство»
МГУ – Московский государственный университет МУП – Муниципальное унитарное предприятие
Муниципальное автономное дошкольное
МАДОУ –
МАОУ СОШ –образовательное учреждение Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа»
МФЦ – Многофункциональный центр
ОАО – Открытое акционерное общество
ООО – Общество с ограниченной ответственностью ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации
РФ – Российская Федерация
РМИ – Реестр муниципального имущества Тюменское унитарное муниципальное
ТУМП ВКХ –предприятие водопроводно-канализационного хозяйства
ЦАО – Центральный административный округ

ВВЕДЕНИЕ
Российская экономика относится к рыночной экономике, которая базируется на собственности в государственной, муниципальной и частной форме. Конституция РФ предусматривает разнообразие форм собственности. В соответствии со статьей 8 «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В государственной отрасли экономики регулирование социально- экономическими связями осуществляется органами государственной власти на основе управления объектами государственного имущества. Сообразно, в муниципальной отрасли экономике (экономике – муниципальных образований) муниципальное управление осуществляется на основе управления объектами муниципальной собственности.
Цель управления государственной и муниципальной собственностью – социально-экономическое развитие территорий, повышение благосостояния населения, формирование финансовой базы государственного и муниципального управления. Формы и методы управления государственной и муниципальной собственностью многообразны, обладают своей спецификой. Среди них: передача объектов государственного и муниципального имущества в порядке приватизации, передача коммерческим и иным хозяйствующим структурам в аренду, в безвозмездное или возмездное пользование, в коммерческую концессию и др.
Особое место в перечне форм и методов управления государственного и муниципального имущества занимает приватизация. Приватизация – это процесс преобразования государственной и муниципальной собственности путем ее передачи новым собственникам с возложением расходов по содержанию и управлению переданным имуществом на нового владельца.
Этот процесс позволяет оптимизировать расходы территорий на управление, укрепить финансовую базу территорий, освободить государственный и муниципальный сектор экономики от неприбыльных, неэффективных государственных и муниципальных предприятий и иных движимых и недвижимых объектов.
Российским законодательством установлен порядок приватизации объектов как государственного, так и муниципального имущества, в том числе особенности приватизации объектов социального значения, который проводится в интересах населения определенных территорий и с выставлением к будущему собственнику таких объектов серьезных требований, например, не прекращение оказания социальных услуг, использование полученных объектов по их целевому назначению и др.
Нередко процессы приватизации протекали и протекают с нарушениями. При этом поставленные цели приватизации (увеличение поступлений доходов в бюджеты, поддержка малого предпринимательства и др.) не достигаются. Поэтому сегодня необходимо анализировать практику приватизации государственного и муниципального имущества, давать оценку действиям органов, организующим проведение приватизационных процедур, выявлять проблемы и проводить мероприятия, направленные на их решение.
Особенно важно анализировать ситуацию на местном уровне, так как именно на этот уровень передано большинство полномочий по обеспечению общественных потребностей, которое невозможно без достаточных финансовых и иных ресурсов.
Исходя из теории, под муниципальной собственностью разумно считать собственность муниципального образования и его денежные средства, являющиеся общей составляющей финансов, формирующих местный бюджет для решения задач на муниципальном уровне, и связанная с финансированием деятельность в соответствии с выполнением обязанностей органов местного самоуправления перед жителями различной территории.
Муниципальная собственность является формой публичной собственности и, одновременно, средством социальной защиты населения, позволяет удовлетворять потребности жителей территорий муниципальных образований и содействует обеспечению уровня достойного для жизни граждан.
Понятие «приватизация муниципальной собственности» используется для обозначения перехода права собственности от муниципальных организаций в частные руки, но следует также учитывать, что могут быть приватизированы и другие виды муниципальной собственности, такие как жилье, земля и другие объекты.
Приватизационный процесс государственного и муниципального имущества в настоящее время является актуальной темой. В случае государственного интереса - это пополнение бюджетного фонда, инвестпроекты и уменьшение расходов по объектам. А в случае частного – это получение максимально выгодных условий от распоряжения объектом.
Объектом проведенного исследования стал порядок приватизации муниципального имущества как формы управления муниципальной собственностью.
Предмет исследования – практика приватизации объектов муниципальной собственности (на материалах городских округов Тюменской области).
Цель исследования – определение наиболее актуальных аспектов приватизации объектов муниципальной собственности, выявление проблем такой приватизации и формирование предложений по их решению.
Задачи, которые решались в ходе исследования:
? определение собственного понятия приватизации, используя действующее российское законодательство;
? изучение места приватизации в системе методов управления муниципальной собственностью;
? анализ существующего организационно-правового механизма приватизации муниципального имущества;
? исследование вопросов практики приватизации объектов муниципальной собственности на примере конкретных муниципальных образований;
? выявление наиболее актуальных проблем приватизации объектов муниципальной собственности и возможных путей их решения.
Научная новизна исследования устанавливает возможные пути совершенствования приватизационного процесса муниципального имущества.
Вопросам приватизации муниципальной собственности в Российской Федерации посвящены труды таких авторов как Ю.А. Адамской, А.В. Воробьевой, Н.Д. Воронцова, Г.Н. Дзуцевой, А.А. Макушевой, С.В. Новиковой, Н.В. Перепелкиной, Н.А. Путинцевой, А.В. Устиновой, А.И. Халява, О.А. Щеколдиной, Е.В. Яковлевой и др.
При исследовании применялась методология, включающая метод анализа, метод сравнения, метод декомпозиции и другие.
Структура выпускной квалификационной работы включает: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, а также заключение и список литературы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: по сост. на
1 июля 2020 г. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30 ноября 1994 г. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 г. № 3612. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
5. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СПС «консультант»
6. О приватизации жилищного фонда в РФ: федеральный закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
8. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты: федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
9. Об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме: постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
10. О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса: приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. № 67. // СПС «консультант» (электронный ресурс)
11. Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Тюменской области на 2022 год: постановление Правительства Тюменской области от 14 декабря 2018 года № 496-п. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
12. О Порядке приватизации муниципального имущества г. Тюмени: решение Тюменской городской Думы от 25 июня 2002 г. № 295. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
13. О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени: решение Тюменской городской Думы от 27 декабря 2007 г. № 754. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
14. Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2015-2022 годы: распоряжение Администрации города Тюмени от 05 ноября 2014 г. № 824-р. // Электронный фонд правовых и
нормативно-технических документов (электронный ресурс)
15. Об исполнении бюджета города Тюмени за 2021 год: решение Тюменской городской Думы от 31 мая 2018 г. № 721. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
16. Об исполнении бюджета города Тюмени за 2021 год: решение Тюменской городской Думы от 25 мая 2017 г. № 601. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
17. Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Тюмени на 2021 год: распоряжение Администрации города Тюмени от 14 сентября 2015 г. № 655-рк. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
18. Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Тюмени на 2022 год: распоряжение Администрации города Тюмени от 23 сентября 2016 г. № 300-рк. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
19. Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Тюмени на 2023 год: распоряжение Администрации города Тюмени от 08 июня 2017 г. № 147-рк. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
20. Об отчёте об итогах приватизации муниципального имущества города Тюмени за 2022 год: решение Тюменской городской Думы от 29 июня 2017 г. № 616. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
21. Об отчёте об итогах приватизации муниципального имущества города Тюмени за 2021 год: решение Тюменской городской Думы от 31 мая 2018 г. № 732. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (электронный ресурс)
22. Об установлении срока рассрочки оплаты, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества: постановление Администрации города Тюмени от 18 февраля 2019 г. №22-пк. // Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов (электронный ресурс)
23. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. / С.С. Алексеев. - М.: Норма, 2013, 240 с.
24. Алибаев А. Приватизация объектов социальной сферы — сплошной минус для народа (электронный ресурс)
25. Алферов А.О. Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности //А.О. Алферов. - Имущественные отношения в РФ, 2016, 42-44 с.
26. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права / О.И. Баженова. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 2014, 255 с.
27. Барсукова В.А. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Виктория Анатольевна Барсукова, Тюмень, 2011, 301с.
28. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право, 1996, № 10.
29. Браверман А. А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России, 2014, № 1, 52-56 с.
30. Васильева С.В. Передача государственных полномочий организациям: правовой механизм /С.В. Васильева //Сравнительное конституционное обозрение, 2015, 28-37 с.
31. Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: автореф. д. докт. юрид. наук, 2013, 60 с.
32. Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества //А.В. Воробьева. Молодой ученый, 2017, 155- 158 с.
33. Ворожевич А. Приватизировать объекты культурного наследия и землю под ними станет проще (электронный ресурс)
34. Воронцов Н.Д. Актуальные проблемы правового регулирования приватизации объектов культурного наследия // Молодой ученый, 2015, 337- 340 с.
35. В прокуратуре Тюменской области состоялось заседание межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей: прокуратура Тюменской области (электронный ресурс)
36. Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб.пособие / И.Е. Данилина. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014, 240 с.
37. Дубровин О.В. Конституционно-правовые основы институционализации муниципальной собственности в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Олег Владимирович Дубровин. – Челябинск, 2012, 32с.
38. Дзуцева Г.Н., Халява А.И. Приватизация в России как важнейший этап перехода к рыночной экономике //Г.Н. Дзуцева, А.И. Халява. — Проблемы
и перспективы экономики и управления: материалы VI Междунар.науч.конф.— СПб.: Свое издательство, 2017, 3-5 с.
39. Ерошкин А. К. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ // Молодой ученый, 2016, 730-733 с.
40. Зенькович О. Освоение нацпроектов: запускается приватизация сферы социальных услуг (электронный ресурс)
41. Кажлаев С. Об оптимальном соотношении частного и публичного права в развитии рыночной экономики в России // Право и экономика. / С.Кажлаев, 2013, 4-8 с.
42. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005, № 11.
43. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: курс лекций. М., 2000.
44. Лесняк Н.А. Право муниципальной собственности на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Наталья Анатольевна Лесняк. - М., 2011, 178 с.
45. Максимов В.А., Игнатова С.И. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития./ В.А. Максимов. - Ростов-на – Дону: РГУ, 2014, 321 с.
46. Макушева А.А., Адамская Ю.А. Приватизация: сущность и особенности реализации в современной России// Материалы Х Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» (электронный ресурс)
47. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование / Н.А. Модин // Современное право, 2015, 25-27 с.
48. Намба С.Б. О собственных полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2015, 46- 51 с.
49. Новикова С.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества (электронный ресурс)
50. Правительство Тюменской области: официальный сайт
51. Попов Ю.Е., Рыбаков В.А., Соловьев В.Н., Шуман А.В. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография/ Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев, А.В. Шуман. - М.: Юрист, 2013. - 166 с.
52. Порядок формирования ежегодного областного рейтинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области: Правительство Тюменской области
53. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации// Законы России, 2017, 69-81 с.
54. Путинцева Н.А. Современный этап приватизации в России: ее особенности, альтернативы и последствия // Международный научно- исследовательский журнал, 2016, Выпуск: № 12, ч. 5, 185-186 с.
55. Рейтинг ОМСУ за 2022: Правительство Тюменской области.
56. Рожков Е. Зачем приватизировать квартиру? // Аргументы и факты. Город для жизни,2013, 7 с.
57. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М., 1992.
58. Счетная палата города Тюмени (электронный ресурс)
59. Тархов В.А. Рыбаков В.А. Собственность и право собственности / В.А. Тархов. - 3-е изд. доп. - М.: «Юрист», 2015, 130 с.
60. Тюменские прокуроры выявили более 570 нарушений в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности (электронный ресурс) права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). - М.: Буки- Веди, 2016, 95-97 с.
62. Хорев А.А. О субъектах права муниципальной собственности / А.А. Хорев // Юридический мир, 2014, 4-10 с.
63. Цирин А.М. Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федераци: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Артем Михайлович Цирин. – Москва, 2016, 208 с.
64. Цирин А.М. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации / А.М. Цирин // Современное право, 2016, 80-84 с.
65. Шишкина Н.И. Приватизировать, переприватизировать и выприватизировать (электронный ресурс)
66. Щеколдина О.А., Потапова А.Н. К вопросу о правонарушениях в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности
//Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования (электронный ресурс)
67. Яковлева Е.В. Некоторые проблемы приватизации в России // Гуманитарные научные исследования, 2014, № 4 (электронный ресурс)