Дипломная работа на тему "Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления | Синергия [ID 40215]"

Работа на тему: Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление Кафедра ЭО

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления

2019

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 8
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления 12
1.1 Понятие и сущность государственного управления, принцип разделения властей 12
1.2 Правовые основы муниципального управления 21
1.3 Система государственного и муниципального управления в современных условиях 29
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение вертикального взаимодействия органов власти Пермского края 38
2.1 Анализ межбюджетных отношений в Пермском крае 38
2.2 Анализ взаимодействия в сфере социально-экономического развития Пермского края 48
2.3 Анализ взаимодействия в сфере муниципально-частного партнерства в Пермском крае 54
Глава 3. Проблемы и направления по совершенствованию практики взаимодействия органов власти Пермского края 68
3.1 Проблемы взаимодействия органов власти Пермского края 68
3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов власти Пермского края 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ 93

ВВЕДЕНИЕ
Государство является самым важным институтом политической системы. Именно оно выступает носителем власти, источником фундаментальных ресурсов, центром политической системы, которым регулируются все общественные сферы. Данный институт, исполняет большое количество функций, осуществляет колоссальный объем работы, ответственен за решения, принимаемые им, обладает государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, а также устанавливает особый правовой порядок на определенной территории.
Существенное значение имеет успешность и эффективность деятельности государственного аппарата, поскольку четкая и отлаженная структуризация органов государственной власти выступает в качестве гаранта эффективного осуществления ключевых функций и задач государства, с ее помощью возможно упорядочение и организация средств государства, позволяющих достичь целей, поставленных властными представителями.
Важную роль в концепции властной структуры демократического государства играет институт местного самоуправления, это обусловлено, в первую очередь, тем, что функционирование данного института предполагает развитие тенденции властной децентрализации, наиболее полно учитывающей исторические и другие местные традиции, обеспечивающий интересы населения на местах.
Положение местного самоуправления в системе современного российского государственного устройства предопределяет особенности взаимоотношения государственного и муниципального управления. На сегодняшний день можно рассуждать о сложном процессе институционализации модели взаимоотношений в системе «государственная власть – местное самоуправление – гражданское общество». Местное самоуправление является политическим институтом, занимающим в системе взаимодействия общества и власти опосредующее положение между государством и обществом, и как
результат, обеспечивающим осуществление прямых и обратных связей в системе государственного властного управления. Тем не менее, в это же время, реальная политическая практика последних лет не позволяет говорить о том, что современное местное самоуправление в России является эффективно функционирующим институтом народовластия, осуществляющим политические, гражданские, социальные инициативы.
В нынешних условиях институционального экономического развития, местное самоуправление реализует свои задачи и функции по всей территории страны, образует собой одну из главных ветвей конституционного строя. В теории, органы муниципального управления сегодня способны обеспечить эффективное управление, исходя из конституционного права независимости и самостоятельности. На практике же, значительная зависимость местных бюджетов от средств бюджетов других приводит к весомой зависимости муниципальных органов от государственных властных органов. Подобная зависимость муниципальных органов управления от государственных предопределена историческими особенностями развития властных институтов.
Основным законом Российской Федерации закреплена независимость местного самоуправления, провозглашено, что местное самоуправление в рамках своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти1. Однако, сегодня не представляется возможным представить деятельность органов местного самоуправления при отсутствии тесного взаимодействия с органами государственной власти. Тем самым, вполне очевидно, что проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются ключевыми в ходе развития местного самоуправления в России. Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем,
что несмотря на конституционное закрепление организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти, в реальности эффективное управление всеми сферами общественной жизни невозможно без четко налаженного механизма их взаимодействия. Неудачи в экономической, социальной области связаны именно с тем, что такой механизм регулярно дает сбои. В этой связи, сегодня особенно актуальное значение принадлежит проблемам совершенствования взаимоотношений и взаимодействия органов государственного и муниципального управления, изучению и анализу теоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местных властей.
Исходя из вышеизложенного и с учетом актуальности, цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании особенностей законодательных и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Для достижения поставленной цели предстоит решение следующего ряда
задач:
? изучить теоретические основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
? проанализировать нормативно-правовое обеспечение и особенности вертикального взаимодействия органов власти Пермского края, в частности в сфере межбюджетных отношений, в сфере социально-экономического развития, а также в сфере муниципально-частного партнерства в Пермском крае;
? выявить проблемы взаимодействия органов власти Пермского края;
? сформулировать предложения по совершенствованию взаимодействия органов власти Пермского края.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Предмет исследования образуют основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Пермского края, а также возможные пути совершенствования такого взаимодействия.
Методологическая основа исследования представлена общенаучным диалектическим методом, предполагающим всесторонность и объективность познания анализируемых явлений, также формально-юридическим, формально- логическим, социологическим, статистическим, сравнительного анализа, специальными методами исследования: системный, комплексный и пр.
Степень научной разработанности темы. Вопросы и особенности взаимодействия органов государственной власти и муниципального самоуправления находятся в центре внимания отечественных ученых, таких как Д.Ф. Аяцков, Р.В. Бабун, Н.С. Бондарь, В.П. Васильев, Н.С. Гегедюш, Н.С. Дегтярев, Р.И. Загидуллин, В.Г. Игнатов, Г.Л. Куприяшин, Г.А. Маньшикова, Н.А. Пруель, О.М. Рой, В.Д. Самойлов, А.М. Якубович и др.
Нормативно-правовой основой исследования стали положения Конституции Российской Федерации; нормы действующего российского и регионального законодательства в сфере государственного и муниципального управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.
5. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федер. закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ, 13.04.1998, № 15, ст. 1695.
6. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002,
№ 4, ст. 251.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
8. О концессионных соглашениях: Федер. закон от 21.07.2005 № 115- ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126.
9. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
10. О теплоснабжении: Федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4159.
11. О водоснабжении и водоотведении: Федер. закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ, 12.12.2011, № 50, ст. 7358.
12. О промышленной политике в Российской Федерации: Федер. закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // СЗ РФ, № 1 (ч.I), 05.01.2015, ст.41.
13. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.
14. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 (ред. от 29.03.2017) // СЗ РФ, 05.11.2007, № 45, ст. 5462.
15. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края: Распоряжение Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп [Электронный ресурс].
16. О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 // «Собрание законодательства Пермского края», № 12, 22.12.2011.
17. Об утверждении государственной программы Пермского края
«Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39, 07.10.2013.
18. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года: Решение Пермской городской Думы Пермского края от 22.04.2014 № 85 // «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь»,
№ 31, 06.05.2014.
19. Об утверждении Правил заключения специальных инвестиционных контрактов: Постановление Правительства Пермского края от 11.11.2015 № 964- п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 45, 16.11.2015.
20. Об определении уполномоченного органа в сфере государственно- частного партнерства: Постановление Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 389-п (ред. от 29.03.2017) // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 25, 27.06.2016.
21. Об упразднении Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края и переименовании Министерства экономического развития Пермского края: Указ Губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 13
// «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 3, 23.01.2017.
22. Об утверждении методики оценки уровня социально- экономического развития муниципальных образований Пермского края: приказ Министерства территориального развития Пермского края от 06.08.2011 № СЭД- 53-05.01-45 [Электронный ресурс].
23. Постановление Администрации города Березники Пермского края № 3595 от 05.12.2016 «О заключении концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Березники» [Электронный ресурс].
24. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007) // «Собрание законодательства Пермского края», № 5, I часть, 10.05.2007.
25. Аджиев А.А. Сущность и основные признаки муниципально- частного партнерства // Экономика и право. 2017. № 1.4. С. 173-178.
26. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 94-99.
27. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: Форум, 2015. 448 с.
28. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие
/ Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2014. 222 с.
29. Бельтюкова С.М. Основные направления бюджетно-налоговой политики Пермского края // Проблемы современной экономики. 2018. № 4. С. 39-45.
30. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Дело и сервис (ДиС), 2014. 352 с.
31. Гильванова И.Н. Местное общественное управление и местное самоуправление: соотношение понятий (историко-теоретический аспект) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 1. С. 28-31.
32. Гладун Т.Н. Муниципально-частное партнерство как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2017. № 1(2). С. 30-33.
33. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Н.С. Гегедюш. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. 238 с.
34. Государственное управление в современной России: курс лекций / Н.Б. Иванов; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. прикладного анализа междунар. проблем. – М.: МГИМО-Университет, 2016. 172 с.
35. Дегтярев Н.С. Особенности механизма взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления как социально- политическая проблема: подходы к исследованию // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 6. С. 127-138.
36. Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2017 году» [Электронный ресурс].
37. Загидуллин Р.И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2017. № 4. С. 89-106.
38. Ивченко В.В. Структура органов государственной власти и пути ее совершенствования // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3(16). С. 24-28.
39. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. 352 с.
40. Информация для включения в информационно-аналитический сборник, посвященный 40-летию краевого фестиваля искусств им. Д.Б. Кабалевского «Наш Пермский край» по муниципальному образованию Город Березники [Электронный ресурс].
41. Кидяев В.Б. Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика // Местное право. 2016. № 2. С. 3-12.
42. Козловских Л.А., Гурцкая О.К. Социально-экономическое развитие Пермского края в контексте реализации региональной экономической политики
// Инновационные механизмы решения проблем научного развития. 2017. № 4. С. 118-127.
43. Коновалов А.А. Система государственного и муниципального управления и ее функции в современных условиях // Ростовский научный журнал. 2017. № 1. С. 167-179.
44. Кузовлева И.Ю. Социальная природа государственного управления// Власть. 2017. № 22. С. 111-114.
45. Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: Учебник и практикум / Г.Л. Купряшин. – М.: Издательство Юрайт, 2015. 502 с.
46. Местное самоуправление: учебник / Н.С. Бондарь [и др.]; под ред. Н.С. Бондаря. – М.: Издательство Юрайт, 2016. 386 с.
47. Мингалева Ж.А. Экспресс-оценка устойчивости местных бюджетов
// Вестник Самарского государственного экономического университета. 2016. № 12 (146). С. 100-106.
48. Михеева Т.Н. Особенности современного института местного самоуправления в Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2016. № 2(45). С. 5-11.
49. Муслимов Ф.А. Развитие муниципально-частного партнерства в управлении муниципальной собственностью // Молодой ученый. 2018. № 23. С. 621-625.
50. Основы государственного и муниципального управления: Учебник и практикум / отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2016. 340
51. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.Б. Угурчиев, Р.О. Угурчиева. – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 377 с.
52. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / М.В. Буторин. – М.: КноРус, 2016. 168 с.
53. Официальный сайт Администрации города Березники [Электронный ресурс].
54. Оценка состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края [Электронный ресурс].
55. Пермский край в цифрах. 2017: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2017. 180 c.
56. Понятный бюджет Пермского края. Открытый регион [Электронный ресурс].
57. Портал Министерства финансов РФ [Электронный ресурс].
58. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2015. 416 с.
59. Российские коммунальные системы» приняли в концессию водоканал города Березники [Электронный ресурс].
60. Рябов Д.С., Шельпякова Ю.В., Ведерников К.Е. Муниципально- частное партнерство как способ благоустройства муниципальных территорий // Новая наука: от идеи к результату. 2017. № 1-3. С. 30-34.
61. Рязанцева Ю.С. Особенности взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России // Материалы афанасьевских чтений. 2017. № 13. С. 225-230.
62. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 311 с.
63. Система государственного и муниципального управления: Учебник/ В.Е. Чиркин. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 384 с.
64. Совет муниципальных образований Пермского края [Электронный ресурс].
65. Сологуб В.А., Хашева И.А. Конфликты в процессах воздействия и взаимодействия правоустанавливающих субъектов властной вертикали современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 2. С. 11-16.
66. Сологуб В.А., Хашева И.А. Потребность перманентных реформ местного самоуправления в современной России // Общественные науки. 2017.
№ 5. С. 149-152.
67. Сообщение опубликовано на сайте Министерства промышленности и торговли Пермского края [Электронный ресурс].
68. Суфиянова Г.Ш. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти // Молодой ученый. 2018. №39. С. 96-98.
69. Улизко Т.А. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие / Т.А. Улизко. – Самара: Изд-во Самарского университета, 2018. 112 с.
70. Управление в сфере содействия занятости Министерства социального развития Пермского края [Электронный ресурс].
71. Усманова Т.Х., Рожков А.Г. Тенденции и перспективы социально- экономического развития Пермского края // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2017. – № 11. – С. 148-155.
72. Хазипова А.А., Парамонов А.Д. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития городов Урала (на примере городов Березники Пермского края, Новоуральск Свердловской области) // Города и местные сообщества. 2017. № 2. С. 333-350.
73. Якубович А.М. Современное состояние теоретико- методологических разработок понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление» // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 10-12.