Дипломная работа на тему "Социальная защита безработных"
Работа Синергии на тему: Социальная защита безработных. Год сдачи: 2020. Оценка: Хорошо. Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру. Ниже прилагаю все данные для покупки.
Количество страниц: 85
Демо работы
Описание работы
ЗАДАНИЕ
на работу обучающейся
1. Тема работы:
Социальная защита безработных
2. Структура . Введение
Глава 1 Правовые основы института социальной защиты безработных граждан в России
1.1. Исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России
1.2. Правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления
Глава 2 Правовое положение безработного гражданина в Российской Федерации
2.1. Основания и порядок признания гражданина безработным
2.2. Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных гарантий безработного гражданина
Глава 3 Проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан
3.1. Анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан
3.2. Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России
3.3. Перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы
Заключение
Список использованных источников
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Введение. Во «Введении» необходимо обосновать актуальность выбранной темы работы, сформулировать ее цель. Сформулировать объект, предмет, научную и информационную базу работы.
В Главе 1 необходимо проанализировать систему социальной защиты безработных в Российской Федерации.
В разделе 1.1. Необходимо выделить исторические аспекты становления и развития законодательства в области социальной защиты безработных граждан.
В разделе 1.2. Нужно проанализировать правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России.
В разделе 1.3. Необходимо проанализировать виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления.
В Главе 2 необходимо раскрыть понятие правового положения безработного гражданина в Российской Федерации.
В разделе 2.1. Необходимо проанализировать основания и порядок признания гражданина безработным.
В разделе 2.2. Необходимо изучить деятельность органов и организаций, обеспечивающих соблюдение социальных гарантий безработного гражданина.
В Главе 3 необходимо проанализировать проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан.
В разделе 3.2. Необходимо проанализировать судебную практику в области порядка признания гражданина безработным.
В разделе 3.2. Необходимо изучить проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России.
В разделе 3.3. Необходимо изучить перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы.
Заключение.
В «Заключении» необходимо подвести итоги проектирования. Раскрыть содержание основных выводов, сделанных , представить краткую характеристику результатов, полученных в ходе решения поставленных во
«Введении» задач и, тем самым, ответить на основной вопрос работы: о степени достижимости поставленной в работе цели.
Список использованных источников.
В «Список использованной литературы» приводится только те информационные источники, которые автор лично использовал при написании данной работы. Причем ссылки на данную литературу и информационные источники обязательны по всему тексту работы. Заимствованные чужие тексты в обязательном порядке заключаются в кавычки, как принадлежащие другому автору. Сноски приводятся постранично нарастающим итогом от №1 до № N. Сноски, используемые , должны быть отражены в списке использованной литературы в конце работы.
4. Исходные данные по :
Основная литература:
1. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
4. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 02.05.2015) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
Специальная литература
6. Башкатова А. В России хотят полностью ликвидировать неформальную занятость, Русконтинент, 2018.
7. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус, 2018.
8. Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Проспект, 2018
9. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2018
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1 Правовые основы института социальной защиты безработных граждан в России 12
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России 12
1.2. Правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России 21
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления 30
Глава 2 Правовое положение безработного гражданина в Российской Федерации 37
2.1 Основания и порядок признания гражданина безработным 37
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных гарантий безработного гражданина 52
Глава 3 Проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан 60
3.1 Анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан 60
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России 65
3.3 Перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уровень и качество социальной защиты населения являются важнейшим индикатором экономического и социального положения населения страны. Вопросы социального обеспечения и социальной поддержки, как основных составляющих социальной защиты, всегда находились под пристальным вниманием научного сообщества.
Способность общества надежно гарантировать высокую социальную защищенность являются фундаментальным критерием оценки многих научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства актуализируют необходимость изучения специфики существующих норм и основных правовых механизмов формирования современной системы гарантий прав и законных интересов граждан, ставших по тем или иным причинам безработными.
Формирование системы социальных гарантий защиты безработных граждан в РФ не может считаться завершенным. Исследование состояния системы социальных гарантий безработных является весьма актуальным поскольку эффективное функционирование такой системы способствует формированию цивилизованного рынка труда, обеспечивает поддержку гражданам в трудное для них время и показывает реальное состояние напряженности на рынке труда.
Актуальность проблемы, вызванная противоречиями в нормативно- правовом обеспечении соблюдения социальных гарантий безработных, обусловила выбор темы и определила цель написания настоящей работы.
Система социальных гарантий безработных затрагивает сферу жизненно важных интересов достаточно большого количества граждан России. Только по официальным данным в качестве безработных зарегистрировано почти один миллион человек. По методике МОТ уровень безработицы в России составляет около 5 % трудоспособного населения. Вместе с тем, по
заявлениям высокопоставленных чиновников уровень теневой занятости охватывает почти 30% трудоспособного населения.
Качественные и количественные характеристики системы социальных гарантий безработным свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства. Право на социальную защиту безработных это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни в период утраты им трудового дохода.
В отечественном праве само понятие «безработица» является относительно новым. Его появление обусловлено изменениями, происшедшими в общественном устройстве страны в 90-х гг. В условиях трансформации системы общественных отношений происходило активное формирование разных направлений жизнедеятельности населения и в первую очередь законодательства по вопросам социальной защиты прав безработных.
С принятием Конституции были заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных субъектов социальной защиты (пенсионеры, безработные, инвалиды, граждане имеющие детей и др.) и сформирована система социальных гарантий.
Первоначально защита от безработицы основывалась на принципах обязательного социального страхования. При этом страховщиком выступал Государственный фонд занятости населения РФ, однако в последствии социальное страхование в области защиты безработных было отменено и заменено бюджетным финансированием. Такая замена снизила уровень защищенности социальных прав безработных.
Внесение многочисленных поправок в Закон о занятости существенно трансформировали всю правовую основу гарантий социальной защиты безработных. С середины нулевых годов пособие по безработице начинает
все больше не соответствовать размеру минимальной оплаты труда и величине прожиточного минимума.
С начала нулевых годов начинает законодательно оформляться система разграничений полномочий между Федерацией и ее субъектами по вопросам обеспечения социальной защиты населения. Вопросы социальной помощи безработным начинают решаться и на региональном уровне.
Решение определяемых Конституцией и законами Российской Федерации задач должно осуществляться, с одной стороны, через реализацию конституционных прав и социальных гарантий в сфере защиты прав безработных, с другой - через создание условий для развития собственных трудовых возможностей человека, ищущего работу.
Формирование института защиты прав безработных сопровождается значительным количеством обращений граждан в Конституционный Суд РФ. При этом практика разрешения Конституционным Судом поставленных заявителями вопросов достаточно противоречива. В одних случаях Конституционный Суд дает толкование существующих норм в пользу заявителей, но в других суд не дает надлежащего толкования норм и фактически способствует снижению социальных гарантий безработных.
Теме не менее, социальное законодательство пока не смогло обеспечить достойный уровень социальной защиты безработных граждан. Более того, наблюдается определенная деградация системы социальной защиты безработных, а служба занятости превращается из органа способствующего трудоустройству граждан и обеспечивающего необходимую материальную поддержку в период безработицы в орган надзора и контроля основной задачей которого является не обеспечение защиты прав безработных, а исполнение исключительно контрольных и надзорных функций.
Одним из существенных противоречий социального законодательства является и тот факт, что большинство федеральных законов не обеспечено реальным финансированием.
Все это свидетельствует о необходимости серьезных преобразований на федеральном и региональном уровнях существующих законов и нормативных актов по социальной защите безработных для приведения их в соответствие с социальным запросом общества.
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в современных условиях необходимо реформировать систему нормативного регулирования обеспечения соблюдения гарантий прав безработных.
Степень разработанности проблемы. В работах российских правоведов в Российской Империи отводилось значительное место вопросу защиты безработных нетрудоспособных членов общества и обеспечения их социальной защитой. Данную проблему затрагивали: Е.Д. Максимов, В. Троицкий, В. Васильчиков и др.
Современные тенденции и проблемы системы социальной защиты безработных нашли отражение в работах А. Аникеевой, С. А. Афанасьева, А. Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А. В. Куртина, Л. Ф. Лебедевой, Л. Ржаницыной, Е. М. Четыркина, Е. С. Шестаковой и др.
Целью данной работы является исследование современного состояния правового регулирования системы социальных гарантий безработных граждан в Российской Федерации
Объект исследования - система социальных гарантий безработным гражданам.
Предметом исследования явилось правовое регулирование отношений, возникающие по поводу обеспечения социальных гарантий безработных
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
• Исследован исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России
• Проанализировано правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России
• Выявлены и проанализированы виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления
• Выявлены и проанализированы основания и порядок признания гражданина безработным
• Исследованы функции и задачи органов и организаций, обеспечивающих соблюдение социальных гарантий безработного гражданина
• Проведен анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан
• Выявлены и проанализированы проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России
• Предложены перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
10. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
12. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
13.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
14.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
15. Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1(ред. от 24.12.1993) "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 07.11.1991, N 45, ст. 1488. (Утратил силу)
16. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")/ Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
17. Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 57 (в ред. Закона г. Москвы от 30 апреля 2014 г. N 20).
18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"//"Российская газета", N 144, 08.07.2004,
19.Приказ Роструда от 11.09.2007 N 211 (ред. от 25.08.2016) "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 10.03.2008.
20. Приказ Минтруда России от 24.12.2018 N 773н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2018 N 31647)// "Российская газета", N 71, 28.03.2018.
21. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 214.
22. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 15.10.2014) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"//"Российская газета", N 294, 29.12.2007.
23. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015)"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")//"Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"//Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
25. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610(ред. от 07.07.2016)"Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528.
26. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"//Российская газета", N 144, 08.07.2004.
27. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов"(ред. от 10.07.2014)//"Российская газета", N 125, 10.06.2011.
28. Приказ Минтруда России от 22.02.2013 N 74н(ред. от 28.03.2016)"Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы"//"Российская газета", N 107, 22.05.2013.(Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 N 28347).
29. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 832 (ред. от 10.02.2016) "Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования"// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 11, 2015.
30. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 831"Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования"// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 11, 2015.
Акты судебных органов
31.Определение ВАС РФ от 23.03.2017 N 2782/07 по делу N А60-16490/2006- С1 В передаче дела по иску о возмещении вреда, причиненного выплатой пособия по безработице, для пересмотра в порядке надзора отказано, так как выплата истцом незаконно уволенному работнику пособия по безработице в период с момента его регистрации в качестве безработного и до восстановления на работе не является основанием для возникновения у работодателя обязательств перед центром занятости населения вследствие причинения ему вреда.// СПС Консультант Плюс
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 N 19-П"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова//"Российская газета", N 242, 26.10.2016
33. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2019 N 859-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рухвадзе Людмилы
Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 14 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина"// "Российская газета", N 124, 09.06.2017
Специальная литература
35. Башкатова А. В России хотят полностью ликвидировать неформальную занятость
36. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус , 2018.
37. Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Проспект, 2018.
38. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2018 39.Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице:
международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2018. N 2
40. Золин И.Е. Демографические аспекты формирования и развития рынка труда в России. // Экономика и предпринимательство. – 2018- 3 (32)
41. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. М., 1981. Т.З
42. Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1921-1924 гг.). M., 1924
43. Миронова Т.К. Право социального обеспечения . Учебное пособие.
Кнорус – 2018.
44. Обследование рабочей силы – 2018 год. Каталог публикаций. Федеральная служба государственной статистики. www.gks.ru
45. Обследование рабочей силы-2018 год. Каталог публикаций. Федеральная служба государственной статистики. www.gks.ru
46. Орлова Е.Е. Пределы ограничения прав граждан в сфере занятости населения // Современное право. 2014. N 6.
47. Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. 2013. N 12.
48. Погожев А.В. Учет численности и состава рабочих России. Материалы по статистике труда. СПб., 1906
49. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015
50. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. Д.ю.н.
А.Г. Сумулянской. Юрайт – Издат , 2018.
51. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред д.ю.н. В.Ш. Шайхатдинова, Юститция, 2017
52. Право социального обеспечения России. Под ред. Д.ю.н. К.Н. Гусева, Проспект 2018
53. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред д.ю.н.
Э.Г. Тучкова , Проспект 2018
54. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1911 г. С. XCIII-XCIV; то же за 1913 г. С. CXXIX
55. Страннолюбский А.Н. Состояние народного образования в селах Европейской России. [доклад Спб. комитету грамотности] // Русская школа : Журн. — СПб., 1893. — № 3-4. — С. 167
56. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Кнорус
на работу обучающейся
1. Тема работы:
Социальная защита безработных
2. Структура . Введение
Глава 1 Правовые основы института социальной защиты безработных граждан в России
1.1. Исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России
1.2. Правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления
Глава 2 Правовое положение безработного гражданина в Российской Федерации
2.1. Основания и порядок признания гражданина безработным
2.2. Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных гарантий безработного гражданина
Глава 3 Проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан
3.1. Анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан
3.2. Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России
3.3. Перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы
Заключение
Список использованных источников
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Введение. Во «Введении» необходимо обосновать актуальность выбранной темы работы, сформулировать ее цель. Сформулировать объект, предмет, научную и информационную базу работы.
В Главе 1 необходимо проанализировать систему социальной защиты безработных в Российской Федерации.
В разделе 1.1. Необходимо выделить исторические аспекты становления и развития законодательства в области социальной защиты безработных граждан.
В разделе 1.2. Нужно проанализировать правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России.
В разделе 1.3. Необходимо проанализировать виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления.
В Главе 2 необходимо раскрыть понятие правового положения безработного гражданина в Российской Федерации.
В разделе 2.1. Необходимо проанализировать основания и порядок признания гражданина безработным.
В разделе 2.2. Необходимо изучить деятельность органов и организаций, обеспечивающих соблюдение социальных гарантий безработного гражданина.
В Главе 3 необходимо проанализировать проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан.
В разделе 3.2. Необходимо проанализировать судебную практику в области порядка признания гражданина безработным.
В разделе 3.2. Необходимо изучить проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России.
В разделе 3.3. Необходимо изучить перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы.
Заключение.
В «Заключении» необходимо подвести итоги проектирования. Раскрыть содержание основных выводов, сделанных , представить краткую характеристику результатов, полученных в ходе решения поставленных во
«Введении» задач и, тем самым, ответить на основной вопрос работы: о степени достижимости поставленной в работе цели.
Список использованных источников.
В «Список использованной литературы» приводится только те информационные источники, которые автор лично использовал при написании данной работы. Причем ссылки на данную литературу и информационные источники обязательны по всему тексту работы. Заимствованные чужие тексты в обязательном порядке заключаются в кавычки, как принадлежащие другому автору. Сноски приводятся постранично нарастающим итогом от №1 до № N. Сноски, используемые , должны быть отражены в списке использованной литературы в конце работы.
4. Исходные данные по :
Основная литература:
1. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
4. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ(ред. от 02.05.2015) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
Специальная литература
6. Башкатова А. В России хотят полностью ликвидировать неформальную занятость, Русконтинент, 2018.
7. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус, 2018.
8. Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Проспект, 2018
9. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2018
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1 Правовые основы института социальной защиты безработных граждан в России 12
1.1 Исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России 12
1.2. Правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России 21
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления 30
Глава 2 Правовое положение безработного гражданина в Российской Федерации 37
2.1 Основания и порядок признания гражданина безработным 37
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных гарантий безработного гражданина 52
Глава 3 Проблемы осуществления социальной защиты безработных граждан 60
3.1 Анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан 60
3.2 Проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России 65
3.3 Перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уровень и качество социальной защиты населения являются важнейшим индикатором экономического и социального положения населения страны. Вопросы социального обеспечения и социальной поддержки, как основных составляющих социальной защиты, всегда находились под пристальным вниманием научного сообщества.
Способность общества надежно гарантировать высокую социальную защищенность являются фундаментальным критерием оценки многих научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства актуализируют необходимость изучения специфики существующих норм и основных правовых механизмов формирования современной системы гарантий прав и законных интересов граждан, ставших по тем или иным причинам безработными.
Формирование системы социальных гарантий защиты безработных граждан в РФ не может считаться завершенным. Исследование состояния системы социальных гарантий безработных является весьма актуальным поскольку эффективное функционирование такой системы способствует формированию цивилизованного рынка труда, обеспечивает поддержку гражданам в трудное для них время и показывает реальное состояние напряженности на рынке труда.
Актуальность проблемы, вызванная противоречиями в нормативно- правовом обеспечении соблюдения социальных гарантий безработных, обусловила выбор темы и определила цель написания настоящей работы.
Система социальных гарантий безработных затрагивает сферу жизненно важных интересов достаточно большого количества граждан России. Только по официальным данным в качестве безработных зарегистрировано почти один миллион человек. По методике МОТ уровень безработицы в России составляет около 5 % трудоспособного населения. Вместе с тем, по
заявлениям высокопоставленных чиновников уровень теневой занятости охватывает почти 30% трудоспособного населения.
Качественные и количественные характеристики системы социальных гарантий безработным свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства. Право на социальную защиту безработных это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни в период утраты им трудового дохода.
В отечественном праве само понятие «безработица» является относительно новым. Его появление обусловлено изменениями, происшедшими в общественном устройстве страны в 90-х гг. В условиях трансформации системы общественных отношений происходило активное формирование разных направлений жизнедеятельности населения и в первую очередь законодательства по вопросам социальной защиты прав безработных.
С принятием Конституции были заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных субъектов социальной защиты (пенсионеры, безработные, инвалиды, граждане имеющие детей и др.) и сформирована система социальных гарантий.
Первоначально защита от безработицы основывалась на принципах обязательного социального страхования. При этом страховщиком выступал Государственный фонд занятости населения РФ, однако в последствии социальное страхование в области защиты безработных было отменено и заменено бюджетным финансированием. Такая замена снизила уровень защищенности социальных прав безработных.
Внесение многочисленных поправок в Закон о занятости существенно трансформировали всю правовую основу гарантий социальной защиты безработных. С середины нулевых годов пособие по безработице начинает
все больше не соответствовать размеру минимальной оплаты труда и величине прожиточного минимума.
С начала нулевых годов начинает законодательно оформляться система разграничений полномочий между Федерацией и ее субъектами по вопросам обеспечения социальной защиты населения. Вопросы социальной помощи безработным начинают решаться и на региональном уровне.
Решение определяемых Конституцией и законами Российской Федерации задач должно осуществляться, с одной стороны, через реализацию конституционных прав и социальных гарантий в сфере защиты прав безработных, с другой - через создание условий для развития собственных трудовых возможностей человека, ищущего работу.
Формирование института защиты прав безработных сопровождается значительным количеством обращений граждан в Конституционный Суд РФ. При этом практика разрешения Конституционным Судом поставленных заявителями вопросов достаточно противоречива. В одних случаях Конституционный Суд дает толкование существующих норм в пользу заявителей, но в других суд не дает надлежащего толкования норм и фактически способствует снижению социальных гарантий безработных.
Теме не менее, социальное законодательство пока не смогло обеспечить достойный уровень социальной защиты безработных граждан. Более того, наблюдается определенная деградация системы социальной защиты безработных, а служба занятости превращается из органа способствующего трудоустройству граждан и обеспечивающего необходимую материальную поддержку в период безработицы в орган надзора и контроля основной задачей которого является не обеспечение защиты прав безработных, а исполнение исключительно контрольных и надзорных функций.
Одним из существенных противоречий социального законодательства является и тот факт, что большинство федеральных законов не обеспечено реальным финансированием.
Все это свидетельствует о необходимости серьезных преобразований на федеральном и региональном уровнях существующих законов и нормативных актов по социальной защите безработных для приведения их в соответствие с социальным запросом общества.
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в современных условиях необходимо реформировать систему нормативного регулирования обеспечения соблюдения гарантий прав безработных.
Степень разработанности проблемы. В работах российских правоведов в Российской Империи отводилось значительное место вопросу защиты безработных нетрудоспособных членов общества и обеспечения их социальной защитой. Данную проблему затрагивали: Е.Д. Максимов, В. Троицкий, В. Васильчиков и др.
Современные тенденции и проблемы системы социальной защиты безработных нашли отражение в работах А. Аникеевой, С. А. Афанасьева, А. Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А. В. Куртина, Л. Ф. Лебедевой, Л. Ржаницыной, Е. М. Четыркина, Е. С. Шестаковой и др.
Целью данной работы является исследование современного состояния правового регулирования системы социальных гарантий безработных граждан в Российской Федерации
Объект исследования - система социальных гарантий безработным гражданам.
Предметом исследования явилось правовое регулирование отношений, возникающие по поводу обеспечения социальных гарантий безработных
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
• Исследован исторический аспект становления института социальных гарантий безработным гражданам в России
• Проанализировано правовое положение субъектов отношений, связанных с предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России
• Выявлены и проанализированы виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их предоставления
• Выявлены и проанализированы основания и порядок признания гражданина безработным
• Исследованы функции и задачи органов и организаций, обеспечивающих соблюдение социальных гарантий безработного гражданина
• Проведен анализ судебной практики по спорам о нарушении социальных прав безработных граждан
• Выявлены и проанализированы проблемы обеспечения и соблюдения социальных гарантий безработных граждан в России
• Предложены перспективы развития системы социальных гарантий гражданам при защите от безработицы
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
10. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
12. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
13.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
14.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
15. Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1(ред. от 24.12.1993) "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 07.11.1991, N 45, ст. 1488. (Утратил силу)
16. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")/ Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
17. Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 57 (в ред. Закона г. Москвы от 30 апреля 2014 г. N 20).
18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"//"Российская газета", N 144, 08.07.2004,
19.Приказ Роструда от 11.09.2007 N 211 (ред. от 25.08.2016) "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 10.03.2008.
20. Приказ Минтруда России от 24.12.2018 N 773н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2018 N 31647)// "Российская газета", N 71, 28.03.2018.
21. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 214.
22. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 15.10.2014) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"//"Российская газета", N 294, 29.12.2007.
23. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015)"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")//"Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"//Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
25. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610(ред. от 07.07.2016)"Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528.
26. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"//Российская газета", N 144, 08.07.2004.
27. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов"(ред. от 10.07.2014)//"Российская газета", N 125, 10.06.2011.
28. Приказ Минтруда России от 22.02.2013 N 74н(ред. от 28.03.2016)"Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы"//"Российская газета", N 107, 22.05.2013.(Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 N 28347).
29. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 832 (ред. от 10.02.2016) "Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования"// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 11, 2015.
30. Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 831"Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования"// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 11, 2015.
Акты судебных органов
31.Определение ВАС РФ от 23.03.2017 N 2782/07 по делу N А60-16490/2006- С1 В передаче дела по иску о возмещении вреда, причиненного выплатой пособия по безработице, для пересмотра в порядке надзора отказано, так как выплата истцом незаконно уволенному работнику пособия по безработице в период с момента его регистрации в качестве безработного и до восстановления на работе не является основанием для возникновения у работодателя обязательств перед центром занятости населения вследствие причинения ему вреда.// СПС Консультант Плюс
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 N 19-П"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова//"Российская газета", N 242, 26.10.2016
33. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2019 N 859-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рухвадзе Людмилы
Андреевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 14 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина"// "Российская газета", N 124, 09.06.2017
Специальная литература
35. Башкатова А. В России хотят полностью ликвидировать неформальную занятость
36. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус , 2018.
37. Гусев А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Проспект, 2018.
38. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Юркомпания. 2018 39.Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице:
международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2018. N 2
40. Золин И.Е. Демографические аспекты формирования и развития рынка труда в России. // Экономика и предпринимательство. – 2018- 3 (32)
41. Ленин В.И. Полн. собр. соч.: В 55 т. М., 1981. Т.З
42. Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1921-1924 гг.). M., 1924
43. Миронова Т.К. Право социального обеспечения . Учебное пособие.
Кнорус – 2018.
44. Обследование рабочей силы – 2018 год. Каталог публикаций. Федеральная служба государственной статистики. www.gks.ru
45. Обследование рабочей силы-2018 год. Каталог публикаций. Федеральная служба государственной статистики. www.gks.ru
46. Орлова Е.Е. Пределы ограничения прав граждан в сфере занятости населения // Современное право. 2014. N 6.
47. Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. 2013. N 12.
48. Погожев А.В. Учет численности и состава рабочих России. Материалы по статистике труда. СПб., 1906
49. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015
50. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. Д.ю.н.
А.Г. Сумулянской. Юрайт – Издат , 2018.
51. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред д.ю.н. В.Ш. Шайхатдинова, Юститция, 2017
52. Право социального обеспечения России. Под ред. Д.ю.н. К.Н. Гусева, Проспект 2018
53. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред д.ю.н.
Э.Г. Тучкова , Проспект 2018
54. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1911 г. С. XCIII-XCIV; то же за 1913 г. С. CXXIX
55. Страннолюбский А.Н. Состояние народного образования в селах Европейской России. [доклад Спб. комитету грамотности] // Русская школа : Журн. — СПб., 1893. — № 3-4. — С. 167
56. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Кнорус