Статья на тему "Совершенствование муниципального управления развитием системы образования (на примере образовательных учреждений г. Камышина)"

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет электронного обучения_

Направление 38.03.02 Кафедра ЭО
(код) (аббревиатура)

ТЕМА: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. КАМЫШИНА)

Обучающийся
(Ф.И.О. полностью) подпись

Руководитель
(Ф.И.О. полностью) подпись

Рецензент
(Ф.И.О. полностью) подпись

Консультант
(Ф.И.О. полностью) подпись

Декан ФЭО
(Ф.И.О. полностью) подпись

МОСКВА 2017 г.

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

УТВЕРЖДАЮ
Декан факультета
Факультет _ _
Ф.И.О.
Кафедра _ _
«_ »_ 201 г.

ЗАДАНИЕ
на работу обучающегося

(Ф.И.О. обучающегося полностью)

1. Тема работы: Совершенствование муниципального управления развитием системы образования (на примере образовательных учреждений г. Камышина)
2. Структура работы:
Введение
1. Теоретические основы управления системой образования в Российской Федерации
1.1. Законодательные основы функционирования сферы образования в российской федерации
1.2. Законодательные основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования
1.3. Условия взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере образования
2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению
образовательными учреждениями в сфере образования города Камышина.
2.1. Роль органов местного самоуправления в управлении образовательными учреждениями г. Камышина
2.2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Камышина в сфере образования.
3. Проблемы и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в управлении образовательными учреждениями г. Камышина
3.1. Проблемы функционирования образовательных учреждений как объект деятельности органов местного самоуправления
3.2. Перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений
Заключение
Список использованных источников

3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. В пункте 1.1 необходимо раскрыть законодательные основы функционирования сферы образования в российской федерации. Необходимо сравнить мнения и подходы различных авторов к рассматриваемому вопросу. В пункте 1.2 необходимо подробно описать законодательные основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, а в пункте 1.3. - условия взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере образования.
В Главе 2 необходимо проанализировать деятельность органов местного самоуправления по управлению образовательными учреждениями в сфере образования города Камышина.
В пункте 2.1 необходимо рассмотреть роль органов местного самоуправления в управлении образовательными учреждениями г. Камышина. В пункте 2.2 на основании вышеизложенного провести подробную оценку и анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Камышина в сфере образования. Особое внимание необходимо обратить на особенности административного влияния органов региональной государственной власти на органы местного самоуправления на конкретных примерах. На основании исследования проведенного во второй главе необходимо сформулировать выводы.
В Главе 3 на основании выводов, сделанных в результате проведения анализа по теме исследования, необходимо обозначить основные проблемы, в деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Для облегчения формулирования предложений, рекомендуется изучить статьи в периодической печати и рассмотреть опыт на региональном, местном уровне и рекомендации специалистов-практиков по данному вопросу.
После того, как будут сформулированы проблемы, необходимо сформулировать конкретные предложения по регулированию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
В заключении необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся таблицы и схемы, нормативно правовые акты.

4. Исходные данные по работе: Основная литература:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993.-25 дек.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. -1998.-№ 15.-Ст. 1695.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.) //СПС «Гарант».
5. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «// СЗ РФ.-2000.№ 32 – Ст.3330.
6. Закон РФ от 6 июля 1991 « 1550 -1 « О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. От 18.06.2001г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1991. № 29; СЗ РФ. - 2001. - № 26. - Ст. 2580.
Дополнительная литература:
1. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012.
- 625 c.
2. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга - Москва, 2012. - 617 c.
3. Модернизация российской экономики и государственное управление; КомКнига - Москва, 2006. - 376 c.
4. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2010. - 416 c
5. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 c.
6. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.
7. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов. – СПб. – М. – Н. Новгород - Воронеж: Питер, 2008. - 611 с.
8. Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. - 717 сИванов В. В.Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. – М.: ИНФРА-М, 2010. - 382 с.
9. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. – Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2010. - 382 с.
10. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации : учебное пособие. – М.: Флинта: Наука, 2010. - 351 с.
11. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие для студентов всех форм обучения. – Ростов н/Д. - Волгоград : Феникс : Издательство ВолГУ, 2009. - 362 с.
12. Митин А. Н.Системные основы государственного и муниципального управления : учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 274 с.
13. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
14. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: Кнорус,
2010. - 493 с.
15. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебно-методический комплекс. – М. : Издательство РАГС, 2009. - 77 с. Свердловская ОУНБ; КХ; Инв. номер 2304929-КХ

Руководитель:
подпись
расшифровка

Обучающийся задание получил: « »_ 201 г.

Обучающийся
подпись

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1. Законодательные основы функционирования сферы образования в Российской Федерации 11
1.2. Законодательные основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования 18
1.3. Управление системой образования в Российской Федерации в условиях взаимодействия органов государственной и муниципальной власти 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАМЫШИНА 44
2.1. Роль органов местного самоуправления в управлении образовательными учреждениями г. Камышина 44
2.2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Камышина 54
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. КАМЫШИНА 63
3.1. Проблемы функционирования образовательных учреждений как объект деятельности органов местного самоуправления 63
3.2. Перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ… 81

ВВЕДЕНИЕ

Сфера образования в Российской Федерации стремительно развивается, реформируется и является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации. Президентом Российской Федерации поставлена задача создания «механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования», а также привести образовательную систему России в соответствие с уровнем развития европейских стран.
Образование в ХХ веке стало одной из самых важных сфер человеческой деятельности; огромные достижения в этой сфере легли в основу грандиозных социальных и научно-технологических преобразований, характерных для уходящего века. Образование превратилось в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, теснейшим образом связанной экономикой, политикой, сферами, как материального производства, так и духовной жизни.
Одной из отличительных особенностей управления образованием в современных условиях это решение проблем образования не только на уровне собственно образовательной системы, но и с привязкой к общегосударственной политики. Управление образованием должно осуществляться не только специализированными образовательными министерствами, но стать основой крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни.
Актуальность темы исследования заключается в том, что образование, являясь одним из социальных институтов, удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития.

Со сферой образования напрямую связана реализация курса на инновационное развитие России. Перспективы здесь зависят от того, насколько эффективно органы власти, образовательные учреждения и педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. От их эффективного взаимодействия зависит обеспечение преемственности в формировании человеческого капитала страны, создание системы гарантий для каждого человека, особенности и интересы образовательных отношений, достижение надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования, обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на органы местного самоуправления. В пользу актуальности данной темы свидетельствует и ее связь с реализацией конституционного права на образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности дошкольного и основного общего образования как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях.
Построение эффективной модели образования приобретает важное национальное значение и становится приоритетной задачей государственной образовательной политики, реализация которой возможна только при условии эффективного взаимодействия и согласованной работы органов управления образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
С позиции управленческого подхода образование трактуется как сфера распределения полномочий между различными уровнями власти и субъектами образовательной политики. В организации образовательного процесса государство устанавливает принцип разделения полномочий между федеральной властью, субъектом и органами местного самоуправления, реализация которого опирается на развитую научную и правовую базу в области образования.

В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию полномочий органов местного самоуправления в образовательной сфере. Изучить правоприменительную практику и выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере, провести анализ норм нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих данную сферу муниципальной деятельности, предложить пути совершенствования этих и других аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.
Целями исследования являются изучение, анализ и разработка решений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления управлению образовательными учреждениями.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
-рассмотреть законодательные основы функционирования сферы образования в Российской Федерации;
-проанализировать законодательные основы деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;
-изучить управление системой образования в Российской Федерации в условиях взаимодействия органов государственной и муниципальной власти;
-исследовать роль органов местного самоуправления в управлениями образовательными учреждениями г. Камышина;
-провести оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Камышина;
-ознакомиться с проблемами функционирования образовательных учреждений как объекта деятельности органов местного самоуправления;
-оценить перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в городе Камышине Волгоградской области по управлению муниципальными учреждениями дошкольного, основного общего и профессионального образования.
Предметом исследования выступает система управленческих, организационно-правовых и экономических отношений, возникающих в процессе анализа деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.
Степень научной разработанности темы. При разработке общетеоретической базы исследовались труды по теории государственного управления, административного и конституционного права, посвященные деятельности государственных и муниципальных органов, как в целом, так и в различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества. Исследуемой теме посвящены работы Богдановой Н.А., Габричидзе Б.Н., Давыдовой Н.Н., Дьяченко Ю.А., Енгибарян Р.В., Жукова В.И., Ковешникова Е.М., Патуева Р.И., Стульниковой О.В., Холопова В.А. других. В своих трудах указанные авторы высказывали конструктивные идеи и предложения, способствующие дальнейшему совершенствованию правовой базы организации местного самоуправления и его эффективности.
Проведенные исследования базируются на абстрактно-логическом методе, системном подходе, системном анализе как общенаучных методах познания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст.4398.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ от 6.10.2003г. № 3822
3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации// СЗ РФ от 29.06.2015г. – Ст.3988.
4. Закон Волгоградской области от 13 июля 2006 г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области».
5. Закон Волгоградской области от 12 октября 2012 года № 112-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в области образования».
6. Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С. А. Игнатюк. - М.: Проспект, 2013. - 544 с.
7. Артюхов, М. В. Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования: учебное пособие. – Новокузнецк: Фионит, 2012. – 46 с.
8. Богданова, Н. А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: учебное пособие / Н. А. Богданова. - М.: Наука, 2014. – 180 с.
9. Братановский, С. Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности / С. Н. Братановский, Ю. Н. Царев. – Волгоград: Перемена, 2013. – 210 с.
10. Габричидзе, Б. Н. Административное право: учебник / Б. Н. Габричидзе. - М.: Проспект, 2013. – 189 с.
11. Гнедых, Е. Е. Основные проблемы правового механизма передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
[Текст] / Е. Е. Гнедых // Тенденции развития юридической науки:
«Университетская наука региону». - Ставрополь, 2013.
12. Горбунов, А. П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А. П. Горбунов, В. И. Гончаров, И. Ф Головченко. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 544 с.
13. Давыдова, Н. Н. Деятельность системы образования на уровне муниципалитета: правовое регулирование и механизмы реализации / Н. Н. Давыдова, Т. А. Непомнящая. СПб. : Компас, 2014. – 204 с.
14. Дорофеева, Л. А. Обеспечение субъектами Российской Федерации права граждан на получение общего образования [Текст] / Л. А. Дорофеева // Право и образование. 2014. - № 6. – С. 15-18.
15. Дружинин, В.М. Управление муниципальной системой образования. Учмет пособие. М, Мнемозина, 2012.
16. Дьяченко, Ю. А. Наука и образование Волгоградской области: учебник / Ю. А. Дьяченко, В. Ю. Зоткина, О. В. Назарова. - Волгоград. : ОУНБ им. М. Горького, Отд. Краеведения, 2012. – 62 с.
17. Енгибарян, Р. В. Конституционное право: учебник / Р. В. Енгибарян. - М.: Юрист, 2013. – 492 с.
18. Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы.– М.: Издательство МГСУ «Союз», 2011.
19. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985-2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2012.
20. Зотов, В. Б. Система муниципального управления : учебник для вузов / В. Б. Зотов – СПб. : Питер, 2012. – 560 с.
21. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2015. - 319 с.
22. Кобилев, А. Г. Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: учебник / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. Ростов на/Д.: Феникс, 2013. – 139 с.
23. Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебное пособие / Е. М. Ковешников. - М. : Дрофа, 2012. – 147 с.
24. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Дис. канд. юрид. наук. Липецк, 2013.
25. Михайленко, Р. А. Современная система дошкольного образования и перспективы ее развития [Текст] / Р. А. Михайленко // Московская школа. - 2013. - № 4. С. 21-23.
26. Непрозванных, А. Л. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические проблемы развития: учебное пособие / А. Л. Непрозванных. М.: Дрофа, 2014. – 97 с.
27. Назаров В.Л. Модернизация муниципальной системы образования. М., 2012.
28. Нововведение в муниципальном управлении образованием: Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием / Под ред. Н.Д. Малахова. М., 2013
29. Овчинников, И. И. Муниципальное право: учебник / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2012. – 140 с.
30. Патуев, Р. И. Правовая компетенция органов местного самоуправления в области образования [Текст] / Р. И. Патуев // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева, 2014. - № 31.
31. Пикулькин, А. В.Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 639 с.
32. Реброва, Н. М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Н. М. Реброва. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. - 254 с.
33. Степанюк, В. В. Административно-процессуальное право: словарь терминов и понятий / В. В. Степанюк. – Орёл: Орловский юридический институт МВД России, 2012. - 172 с.
34. Стульникова, О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . к.ю.н. [Текст] / О. В. Стульникова. — Саратов, 2013.
35. Тимченко, В. С. Роль местного самоуправления в обеспечении дошкольного и начального школьного образования [Текст] / В. С. Тимченко // Практика муниципального управления. – 2014. - № 10.
36. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. Под ред. Тихонов А.Н. – М., 2012.
37. Холопов. В.А. Образование в условиях взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.// Мир образования – образование в мире, №3, 2015.
38. Царев Ю. Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России: учебник / Ю.Н.Царев. – Волгоград: Перемена, 2012. – 127 с.
39. Шевелев А.Н. Школа. Государство. Общество. СПб, 2013.
40. Шкатулла, В. И. Правовые аспекты современной системы образования в России [Текст] / В. И. Шкатулла // Журнал российского права. — 2014. — №4.