Дипломная работа на тему "Синергия | Правовое регулирование закупок в эпоху цифровой экономики"

Работа на тему: Правовое регулирование закупок в эпоху цифровой экономики
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: «Юриспруденция» Магистерская программа: «Гражданское право»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК В ЭПОХУ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ»

Москва 2020

КОНЦЕПЦИЯ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
1. Тема ВКР Правовое регулирование закупок в эпоху цифровой экономики
Утверждена приказом по Университету № от « » _ 2019 г.
2. Срок сдачи магистрантом законченной ВКР «24» марта 2020 г.
3. Исходные данные по ВКР
нормативно - правовые акты, регулирующие сферу государственных закупок (в частности, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ и др.), практика Федеральной антимонопольной службы (в частности, практика Хакасского УФАС России), а также методические, практические журналы,
экономический словарь, судебная практика.
4. Обоснование актуальности темы
В настоящее время закупочная деятельность является многогранным процессом, который регулируется различными источниками права, и в которые законодатель постоянно вносит изменения, дополнения, стремясь к всестороннему удовлетворению потребностей заказчика, к унификации и упрощению торгов для участников закупочной системы, и при этом соблюдая принципы прозрачности и гласности при проведении торгов.
В связи с чем, детальное изучение и анализ норм права в области закупок, с применением таких знаний на практике, позволит в совершенстве овладеть навыками планирования, реализации и контроля в сфере закупок, в том числе с целью дальнейшего использования в работе.
Кроем того, на сегодняшний день, механизм государственных закупок – это один из основополагающих инструментов регулирования экономики, который имеет весомое влияние на ее структуру и динамику и определяет социально- экономическое развитие страны. Проблема формирования эффективно функционирующей и конкурентоспособной системы управления закупками в последнее время становится весьма актуальной, поскольку государство занимает все более активную позицию в российской экономике и появляется необходимость развивать совершенные механизмы рынка государственных (муниципальных) закупок для их соответствия постоянно развивающейся
экономике России.
5. Цель исследования
изучение сущности и оценка механизма правового регулирования закупок в Российской Федерации.
6. Задачи исследования
6.1. рассмотреть историю развития системы закупок в России;
6.2. проанализировать основные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
6.3. описать процесс заключения, исполнения и расторжения контрактов в системе управления закупками;
6.4. изучить формы, методы контроля и надзора в сфере закупок;
6.5. ознакомиться с основными новеллами законодательства в сфере закупок, выявить пробелы правового регулирования и предложить пути
совершенствования законодательства.
7. Организация, результаты деятельности которой использованы в ВКР в качестве объекта исследования
Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
8. Предполагаемые методы исследования
Основой дипломного исследования являются общенаучные методы познания. С учетом сложности объекта исследования, используется сравнительно- правовой метод и системно-структурный метод научного исследования. Вместе с тем, в работе применяются и специальные методы познания:
логический, исторический, формально-юридический и др.
9. Ожидаемые основные результаты исследования
По результатам исследования планируется разработать рекомендации по оптимизации и повышению эффективности механизма работы сферы закупок, которые могут быть востребованы участниками государственных закупок, в том числе заинтересованными органами государственной власти на федеральном и региональном уровне при выработке государственной политики в соответствующей области.
Сформулированные в ходе работы выводы могут быть также использованы в рамках обучения по экономическим дисциплинам, в том числе в программах подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере
государственных закупок.
10. Содержание разделов ВКР (наименование глав)
Введение
Глава 1. Действующая система регулирования закупок в Российской Федерации.
Глава 2. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг. Заключение, исполнение и расторжение контрактов.
Глава 3. Контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Глава 4. Основные новеллы Закона о контрактной системе и Закона о закупках отдельными видами юридических лиц. Проблемы правового регулирования сферы закупок и предложения по их разрешению.
Заключение
Список использованной литературы Приложения
11. Перечень приложений к ВКР
1. Развитие государственных закупок в России.
2. Функционирование контрактной системы.
3. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 44-ФЗ.
4. Субъекты контроля в сфере закупок.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13
1.1 История формирования института государственных закупок в России 13
1.2 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 16
1.3 Нормативная основа закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц 25
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТОВ 33
2.1 Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 33
2.2 Неконкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 38
2.3 Заключение, исполнение и расторжение государственного контракта 43
2.4 Оценка результативности проведения госзакупок в Республике Хакасия за 2019 год 47
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ 54
3.1 Виды контроля в сфере закупок 54
3.2 Административная ответственность в сфере закупок 59
3.3 Оценка соблюдения заказчиками Республики Хакасия законодательства в сфере закупок 62
3.4 Влияние судебной практики на правоприменение Закона 72
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК И ЗАКОНА О ЗАКУПКАХ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЗАКУПОК И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РАЗРЕШЕНИЮ 78
4.1 Основные изменения в сфере закупок в 2020 году 78
4.2 Цифровизация закупок 80
4.3 Проблемы правового регулирования сферы госзакупок и предложения по их разрешению 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 96
ПРИЛОЖЕНИЯ 103

ВВЕДЕНИЕ
Мир уже давно вступил в эпоху взрывного развития цифровых технологий, которые самым непосредственным образом влияют как на экономические, так и на правовые аспекты жизнедеятельности человечества. Изменения в экономике происходят с такой скоростью, что законодательство просто за ними не успевает. Многие экономические явления живут менее законодательного цикла. Уходу экономики в цифру сопутствует процесс глобализации, что накладывает свой отпечаток на законодательное регулирование 1.
В Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы цифровая экономика определяется как хозяйственная деятельность, ключевым фактором производства которой являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.
Цифровая экономика – приоритетное направление государственной политики и одна из ключевых и наиболее обсуждаемых тем в информационном пространстве. Действия всех хозяйствующих субъектов подчинены движению к генеральной цифровой цели, заданной руководством страны.
В общей модели особое положение занимает закупочная отрасль, составляющая 1/3 ВВП страны – свыше 33 трлн рублей. Это стратегически важная отрасль, являющаяся важнейшим элементом любой рыночной экономики, и крайне приоритетная сфера, объединяющая в себе интересы государства, крупнейших компаний, банковского сектора и субъектов среднего и малого бизнеса. Именно за счет совершенствования системы закупок на
государственном уровне планируется комплексное развитие конкуренции и наращивание экономической эффективности в условиях международных санкций.
Ранее президент России Владимир Путин говорил о необходимости трансформации системы государственного управления на основе цифровых технологий1. Разумеется, это применимо и к закупочной отрасли как к одному из важнейших направлений деятельности органов государственной власти. И на сегодняшний день именно закупки стремительно становятся цифровой сферой - порядка 69,4% госзакупок по 44-ФЗ в 2019 году проводилась в форме электронного аукциона, согласно мониторингу Минфина, активно идет цифровизация закупок малого объема.
С использованием цифровых технологий изменяются повседневная жизнь человека, производственные отношения, структура экономики и образование, а также возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам. Это обуславливает необходимость модернизации и становления новой институциональной формы организации рынка государственного заказа, которая позволит создать
«умную» экономику закупок. Однако методы преобразования существующей институциональной структуры не представлены в трудах ни отечественных, ни зарубежных специалистов и ученых. Отсутствуют подходы к теоретическому и методологическому осмыслению управления закупками в эпоху цифровой экономики.
Проблема формирования эффективно функционирующей и конкурентоспособной системы управления закупками становится весьма актуальной, поскольку государство занимает все более активную позицию в российской экономике и появляется необходимость развивать совершенные механизмы рынка государственных (муниципальных)закупок для их соответствия постоянно развивающейся экономике России, с учётом того, что
современной тенденцией экономического развития страны является глобальная
«цифровизация» — проникновение цифровых технологий практически во все сферы общественной жизни.
Безусловно, уже сейчас становится неоспорим тот факт, что механизм государственных закупок - это один из основополагающих инструментов регулирования экономики, который имеет весомое влияние на ее структуру и динамику и определяет социально-экономическое развитие страны.
На сегодняшний день в сфере государственных и корпоративных закупок выбран активный курс на развитие электронных закупок. Уже совершены ключевые шаги по направлению электронизации закупок:
? развиты институты электронных площадок;
? создана единая информационная система – ЕИС (вся информация по закупкам, контрактам/договорам, порядке их исполнения хранится в одной базе данных и доступна для ознакомления без взимания платы);
? запущен и работает Каталог товаров, работ, услуг;
? приняты законы об «электронных процедурах».
Вместе с тем, система госзаказа из года в год становится все более громоздкой и трудно применимой всеми участниками правоотношений, в виду чего, изучение и анализ правовых основ регулирования механизма закупочного процесса, с последующим анализом проблем и выработкой путей по их разрешению, позволит в последующем участникам закупок применять такие знания на практике в максимально эффективном русле.
Таким образом, целью написания работы является изучение сущности и оценка механизма правового регулирования закупок в эпоху цифровой экономики.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
? изучить теоретические аспекты функционирования механизма работы государственных закупок; ознакомиться с историей формирования института государственных закупок в России;
? проанализировать основные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
? описать процесс заключения, исполнения и расторжения контрактов в системе управления закупками;
? изучить формы, методы контроля в сфере закупок;
? ознакомиться с основными новеллами законодательства в сфере закупок,выявить проблемы в правовом регулировании и предложить пути совершенствования законодательства.
Объектом исследования является механизм государственных закупок в Российской Федерации.Предметом - экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования российской системы закупок.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ходе работы выводы могут быть использованы в рамках обучения по экономическим дисциплинам, в том числе в программах подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере закупок.
Практическая значимость определяется разработанными по результатам исследования рекомендациями по оптимизации и повышению эффективности механизма работы контрактной системы, которые могут быть востребованы участниками государственных закупок, в том числе заинтересованными органами государственной власти на федеральном и региональном уровне при выработке государственной политики в соответствующей области.
В процессе исследования использовались нормативные акты Российской Федерации и Республики Хакасия, регулирующие исследуемые процессы или оказывающие на них опосредованное влияние; результаты авторских исследований, материалы периодической печати, материалы научных семинаров и конференций.
В исследовании применялись такие общенаучные методы, как сравнительно-правовой метод и системно-структурный метод научного исследования, а также специальные методы познания: логический, исторический, формально-юридический и др.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается действующая система регулирования закупок в Российской Федерации, в том числе история формирования института государственных закупок в нашей стране.
Во второй главе раскрываются различные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурентные и неконкурентные, а также рассматривается процесс заключения, исполнения и расторжения контракта. На основе данных Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок приводится анализ результативности проведения государственных закупок в Республике Хакасия за 2019 год.
Третья глава посвящена контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
– рассматриваются виды контроля в сфере закупок, меры административного реагирования за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценивается соблюдение заказчиками Республики Хакасия Закона № 44-ФЗ, а также влияние судебной практики на правоприменение Закона.
В четвертой главе речь идёт об основных новеллах Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рассматриваются основные проблемы правового регулирования сферы госзакупок и выдвигаются предложения по их разрешению.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.