Магистерская диссертация на тему "ТЮМГУ | Компетенция местного самоуправления: теоретические и правовые основы"

Работа на тему: Компетенция местного самоуправления: теоретические и правовые основы
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра теоретических и публично-правовых дисциплин

РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
магистерская диссертация
КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа «Магистр права»

Тюмень 2022

Содержание
Введение 3
1. Теоретико-правовые основы определения компетенции местного самоуправления 8
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления как субъекта компетенции 8
1.2. Правовые основы установления компетенции местного самоуправления 20
2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 31
2.1. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления
по решению вопросов местного значения ………………………………… 31
2.2. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц
по осуществлению отдельных государственных полномочий 38
3. Распределение полномочий по регулированию местного самоуправления в Российской Федерации 45
3.1. Распределение полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления 45
3.2. Современное состояние разграничения полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления 52
Заключение 63
Список использованных источников 71

Введение
Актуальность темы исследования. Процессы политико-правового реформирования государства и общества обусловливают необходимость совершенствования территориальной организации власти, государственного управления и местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления детерминированы политико-правовыми, экономическими, социокультурными факторами, историческими и иными местными традициями и отражаются в специфике правового регулирования, структуре и функциях органов местной власти, их отношениях с органами государственной власти. Концептуальные положения государственной политики должны определять не только общие принципы организации местного самоуправления, но и особенности их осуществления в муниципальных образованиях. Создание политико-правового пространства, необходимого для учета таких особенностей, обеспечивает наиболее благоприятные условия для реализации потенциальных возможностей местного самоуправления и интересов населения в муниципальных образованиях РФ. Ведь наличие полноценного местного самоуправления с совершенным гражданским обществом является залогом и утверждением правового и демократического государства с присущим ему верховенством Конституции и обеспечением наивысшей социальной ценности человека.
Не менее важным фактором успешности государств является и совершенство конституционных основ местного самоуправления. Так, предусмотренные конституциями и законами модели публичной власти, при условии успешной практики их развития и функционирования, а также защиты интересов, прав и свобод жителей местных (территориальных) общин, создают конструктивную конкуренцию центральной власти на местах, а иногда и эффективно заменяют ее.
Значимость выбранной темы определяется также тем, что исследуемые в настоящей работе принципы субсидиарности, местной автономии и
регионализации должны быть положены в основу дальнейшего совершенствования конституционных основ местного самоуправления в России. Именно названные и другие принципы могут и должны гарантировать создание надежных механизмов привлечения граждан к процессам формирования и реализации политики на местном уровне, а также обеспечивать надлежащий общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Это позволит формировать и реализовывать разновекторную политику развития территориальных общин при участии, поддержке и контроле, и в интересах местных жителей.
Кроме этого, весомым аргументом относительно актуальности темы является недостаточное количество комплексных теоретических исследований юридической природы, основ функционирования конституционных основ местного самоуправления, и фрагментарность освещения ее в публикациях, среди которых преобладают отдельные статьи в сборниках научных трудов и периодических изданиях. Современные отечественные ученые в определенной степени касались вопросов территориальной организации местного самоуправления, но в основном их исследования посвящены вопросам территориальной организации публичной власти, реализации местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, местной демократии. Так, в науке конституционного и муниципального права эти вопросы исследовали следующие отечественные и зарубежные ученые- правоведы в области конституционного и муниципального права, как Ч. Адриан, И.Р. Аминов, Т.М. Бялкина, М.В. Власова, А. Зауэр, С.Д. Князев, Е.А. Колесник, М.М. Мухлынина, О.Г. Остапец, Н.Л. Пешин, У. Робсон, А.А. Сергеев, Е.В. Фролова, Т.Я. Хабриева, А.Н. Широков и др.
Указанные обстоятельства и обусловили выбор объекта и предмета диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании механизма
взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней и муниципальных образований при реализации компетенционных отношений, совершенствовании отечественной модели самоуправления с учетом положительного опыта конституционного регулирования и правоприменительных практик реализации права на местное самоуправление в отдельных зарубежных странах.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– определить понятие, содержание и сущность местного самоуправления как субъекта компетенции;
– систематизировать правовые основы установления компетенции местного самоуправления;
– обобщить и систематизировать полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
– раскрыть содержание полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц по осуществлению отдельных государственных полномочий;
– охарактеризовать распределение полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления;
– оценить современное состояние разграничения полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с экономической, территориальной и организационной деятельностью органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются правовые основы организации местного самоуправления, а также отечественный и зарубежный опыт функционирования местного самоуправления.
Методы исследования. Для получения наиболее достоверных научных результатов в диссертационном исследовании использована система принципов и подходов, построенная на общенаучных, конкретно-научных и специально-научных методах в сочетании с теоретическими положениями,
познавательными принципами и научными парадигмами. В своей совокупности соответствующие методы утверждают целостную методологию исследования правового регулирования основ местного самоуправления в Российской Федерации. В частности применен диалектический метод познания, который включает классические законы диалектики. Этот метод дал возможность раскрыть эволюцию, целостность и противоречия в правовом регулировании основ местного самоуправления в Российской Федерации. К общенаучным методам познания, которые применялись в работе, относятся: системный – для выявления критериев и осуществления классификации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц; функциональный – для исследования органов местного самоуправления в Российской Федерации; исторический – для исследования генезиса конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Выдвижение и проверка гипотез осуществлялись для поиска путей усовершенствования и реформирования основ местного самоуправления в Российской Федерации. Ключевыми же методами настоящего исследования стали компаративный (сравнительно- правовой) метод, который позволил сопоставить и сравнить правовые основы местного самоуправления зарубежных стран и Российской Федерации, выявить их сходство и различия, а также метод правового моделирования на основе выявления и обобщения положительного теоретико- методологического, правотворческого и правоприменительного опыта утверждения эффективных правовых основ местного самоуправления в зарубежных странах. В работе над всеми структурными подразделами диссертации широко использовались такие логические приемы, как анализ и синтез, определение и классификация, суждение и обобщение.
Научная новизна полученных результатов определяется тем, что настоящая работа является комплексным научным исследованием, в котором предложена научно-обоснованная теория правового регулирования, функционирования и развития компетенционных отношений местного самоуправления на современном этапе.
Научная новизна полученных результатов, выносимых на защиту и отражают научный задел в этой сфере, конкретизируется в следующих выводах, положениях и предложениях:
– определено содержание и сущностные признаки категории «местное самоуправление» как исторически сложившейся и воссозданной в конституционной теории, правотворческой и правоприменительной практике системы ценностей, определяющих правовые основы территориальной, публично-властной и финансово-материальной основы организации и функционирования местного самоуправления в конкретном государстве;
– сформулировано предложение по усилению финансовой автономности территориальных общин в сочетании с контролем за бюджетно-финансовой деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны профильных министерств.
Практическая значимость полученных результатов определяется их актуальностью, новизной и сформулированными общетеоретическими и прикладными выводами. Наработанные научно-теоретические выводы, положения, предложения и рекомендации диссертации использованы или можно использовать в дальнейшем в:
– правотворческой деятельности – в контексте разработки и обоснования правотворческих предложений и инициатив, проектов нормативно-правовых актов по реформированию местного самоуправления в Российской Федерации на принципах децентрализации и субсидиарности;
– научно-исследовательской деятельности – во время дальнейшего исследования конституционных моделей местного самоуправления в зарубежных странах и в Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех разделов, содержащих шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.

Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 12. – Ст. 1855.
2. Европейская Хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.): Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. – [по состоянию на 14 июля 2022 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5. Адриан Ч. Управление городской Америкой. – Нью-Йорк, Торонто, Лондон: McGraw-Hill Book Co.,Inc., 1955. – 282 с.
6. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации российских регионов // Правовое государство: теория и практика. – 2016. – Т. 1, № 43. – С. 57-60.
7. Аминов И.Р., Руденко С.К. Межмуниципальное сотрудничество, формы и проблемы правового регулирования // Экономика, социология и право. – 2014. – № 4. – С. 143-145.
8. Антипиев К.А. Проблема реализации гражданами права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014.
– № 2. – С. 48-54.
9. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. – 2017. – № 4. – С. 231-234.
10. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. – М.: Изд-во Московского университета, 2010. – 255 с.
11. Банфилд Э., Уилсон Дж. Городская политика. – Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета и издательство M.I.T. Press, 1963. – 356 с.
12. Бендор А., Ядин Ш. Регулирование и разделение властей // Междисциплинарный юридический журнал Южной Калифорнии. – 2019. –
№ 28. – С. 359-366.
13. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. – Саратов, 2007. – С. 4-8.
14. Варфоломеев А.Г. Взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления в решении проблем развития муниципальных образований // Молодой ученый. – 2014. – № 19. – С. 278- 280.
15. Виссаров А.В., Кудрявцев А.М. Общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Марий Эл // Марийский юридический вестник. – 2017. – № 1 (20). – С. 33-38.
16. Власова М.В. Нормативные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Развития территорий. – 2017. – № 3 (9). – С. 48-51.
17. Гунич С.В., Нежинская К.С. Конституционные основы федерального устройства Российского государства // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 4. – С. 36-41.
18. Джагарян Н.В. Национальные и наднациональные гарантии прав на местное самоуправление: проблемы сбалансированной реализации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 5. – С. 26-30.
19. Джанкезов Б.М., Чимов З.В., Салпагарова А.А., Матакаева Г.Л. К вопросу об институциональной конституции Российской Федерации // Право и политика. – 2020. – № 7. – С. 85-91.
20. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. – М.: Изд-во «Проспект», 2016. – 312 с.
21. Зарипова С.Р. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации: автореф. дис. канд.
юрид. наук. – Казань, 2015. – 63 с.
22. Зауэр А. Система местного самоуправления в Польше: Исследовательский документ Ассоциации по международным делам. [Электронный ресурс]. – Режим доступа
23. Зюзина Т.Е. О природе и генезисе современного российского местного самоуправления // История государства и права. – 2015. – № 11. – С. 6-11.
24. Зюзин С.Ю. Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти // Управление стратегическим развитием территорий: сборник научных трудов. – 2016. – № 2. – С. 7-8.
25. Касаткин К.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы взаимодействия с органами государственной власти // Восточно- европейский научный вестник. – 2015. – № 2. – С. 43-46.
26. Кауфман Х. Политика и политика в государственных и местных органах власти. – Лондон: Джордж Аллен и Анвин, 1963. – 372 с.
27. Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 4-12.
28. Колесник Е.А. Инициативное бюджетирование как фактор развития местных сообществ // Вестник Челябинского государственного университета.
– 2017. – № 5 (401). – С. 42-47.
29. Компетенция местных органов власти в Европе: Изучение европейского Комитета по местной и региональной демократии // Доклады о европейской практике, Совет Европы. [Электронный ресурс].
30. Консолидация Конституционных актов 1867-1982 гг.: подготовлены Министерством юстиции Канады 1 января 2013 г. № YX1-1/2012. [Электронный ресурс]. –
31. Конституция Португальской Республики. Принята 12 августа 2005 г. [Электронный ресурс].
32. Малявкина Н.В. Взаимодействие и самостоятельность органов публичной власти // Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – № 1. – С. 79-84.
33. Медушевский А.Н. Содержание, направления и реализация конституционной реформы в России // Международный журнал судебных исследований и криминологии. – 2019. – Т. 7, № 6. – С. 275-292.
34. Мухлынина М.М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете исправления 2020 года в Конституции Российской Федерации // Государственная служба и кадры. – 2020. – № 2. – С. 30-33.
35. О местных финансах: Закон Португальской Республики от 15 января 2007 г. [Электронный ресурс].
36. О передаче задач и полномочий местным органам власти: Закон Португальской Республики от 14 сентября 1999 г. [Электронный ресурс]. –
37. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации в 2019 году, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления: Доклад всероссийской ассоциации развития местного самоуправления. [Электронный ресурс].
38. Остапец О.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 1. – С. 35-42.
39. Переходов В.А. Социологический анализ основных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
// Система подготовки управленческих кадров Российской Федерации в условиях модернизации. – 2015. – № 7. – С. 145-147.
40. Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. – С. 58-62.
41. Пылил В.В. Муниципальное право Российской Федерации. – М: Инфра-М, 2016. – 368 с.
42. Рафикова Г.Х., Аминов И.Р. Местное самоуправление в Российской Федерации: пути становления и развития / Политика и право в социально- экономической системе общества. Материалы XIV Международной научно- практической конференции // Научно-информационный издательский центр
«Институт стратегических исследований». – 2015. – С. 35-40.
43. Результаты мониторинга местных бюджетов / Официальный сайт Министерства финансов России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
44. Робсон У. Местное самоуправление в кризисе. – Лондон: Джордж Аллен и Анвин, 1966. – 228 с.
45. Сергеев А.А. Актуальные проблемы идентификации источников российского права // Современное право. – 2017. – № 7. – С. 5-9.
46. Сергеев А.А. Источники российского права: вопросы классификации и некоторые тенденции развития // Российский юридический журнал. – 2017. – № 5. – С. 9-17.
47. Силин Я.П. Современные тенденции развития местного самоуправления в Свердловской области // Вестник Южно-уральского государственного университета. Серия: экономика и менеджмент. – 2015. – Т. 9. № 2. – С. 32-42.
48. Федоренко А.В. Демократизация как способ политической организации и управления современным обществом: автореф. дис. канд.
полит. наук: 23.00.01. – Теория и история политической науки. – К., 2014. – 87 с.
49. Фролова Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственной властью и населением в целях модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований Российской Федерации: основные проблемы и перспективы // Материалы Афанасьевских чтений. – 2015. Т. 3. – С. 251-257.
50. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. – М.: Наука РАН, 2016. – 320 с.
51. Харт, У. Введение в закон о местном самоуправлении и администрации. – Лондон: Баттеруорт, 1957. – 352 с.
52. Широков А.Н. Трансформация российской модели местного самоуправления в процессе внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: доклад на XVII Российском форуме местного самоуправления. – М., 2016. – 326 с.