Магистерская диссертация на тему "ТЮМГУ | Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере управления россельхознадзора по Тюменской области) "

Работа на тему: Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере управления россельхознадзора по Тюменской области)
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра теоретических и публично-правовых дисциплин РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
магистерская диссертация
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

40.04.01 Юриспруденция
Магистерская программа «Магистр права»

Тюмень 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Система оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 8
1.2. Анализ динамики нормативного регулирования института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 16
1.3. Проблемы и пути повышения эффективности внедрения института оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации 22
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЯНАО И ХМАО 30
2.1. Общая характеристика Управления Россельхознадзора по
Тюменской области, ЯНАО и ХМАО 30
2.2. Анализ и оценка показателей эффективности Управления
Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО 35
2.3. Проблемы совершенствования основных направлений деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО
.................................................................................................................................. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
Приложение 1 61
Приложение 2 64

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИС – автоматизированная информационная система
АПК – агропромышленный комплекс ИП – индивидуальный предприниматель п. – пункт
РФ – Российская Федерация
ст. – статья
ФЗ – федеральный закон
ХМАО – Ханты-Мансийский автономный округ
ч. – часть
ЯНАО – Ямало-Ненецкий автономный округ

ВВЕДЕНИЕ
Несомненно, без эффективного государственного управления на всех уровнях и во всех областях невозможна реализация функций государства и, как следствие, развитие общества. Поэтому вопрос об эффективности органов власти традиционно вызывает интерес среди таких исследователей, как Абрамов Р.А., Григорян А.Р. [17, С. 359; 25, С. 11]. Предметами исследований являются, как правило, критерии оценки эффективности, методики расчёта, процедуры оценки и др.
В работе Коваль Т.В. говорится о том, что в России формируется институт оценки эффективности деятельности органов власти [32, С. 17]. Однако на текущий момент с ним связан целый ряд проблем, как теоретических, так и законодательных. Так, пока что в науке слабо разработаны вопросы, связанные с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ – приоритет отдаётся федеральным органам власти либо социально-экономическому развитию территорий [22, С. 10].
Законодательство Российской Федерации на сегодняшний день слабо отражает институт оценки эффективности деятельности органов власти: лишь отдельные положения федерального законодательства касаются органов исполнительной власти субъектов РФ. Подзаконные акты, в свою очередь, многочисленны, что усложняет процесс оценки. Кроме того, они нестабильны, так как подвержены постоянным изменениям. Наконец, нужно отметить проблему несогласованности отдельных элементов института оценки эффективности деятельности органов власти как между собой, так и с законодательством в целом. В частности, с программными и стратегическими документами.
Таким образом, тема исследования является актуальной. Нужно обратить внимание на основы института оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ, чтобы выявить базовые проблемы и, отталкиваясь от них, предложить пути их решения.
В качестве примера будет взято Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО. Оно, будучи региональным исполнительным органом власти, испытывает проблемы, связанные с понижением эффективности работы в течение последних лет, равно как и с оценкой деятельности.
Объектом исследования выступает система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ на текущем этапе её развития и реализации. Предметом исследования выступают организационные и правовые отношения, которые возникают в процессе внедрения и реализации различных элементов указанной системы.
Цель исследования – исследовать особенности и проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, взяв в качестве примера Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО.
Задачи исследования:
1) рассмотреть систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
2) проанализировать динамику нормативного регулирования института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) исследовать проблемы и сформулировать пути повышения эффективности внедрения института оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) дать общую характеристику Управлению Россельхознадзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО;
5) проанализировать и оценить показатели эффективности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО;
6) исследовать проблемы совершенствования основных направлений деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО.
Методологической базой исследования послужили такие методы исследования, как сравнительный, описательный, структурно-функциональный и системный, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию и сделать выводы о проделанном исследовании.
Нормативную базу исследования составило отечественное законодательство, которое регулирует институт системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Это и федеральные законы (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и региональные акты Тюменской области, и ведомственные акты Россельхознадзора.
Практическую базу исследования составили статистические данные о деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО за 2020 и 2021 гг.
Теоретическую базу исследования составили научные статьи, учебные пособия, диссертации и научные монографии учёных и специалистов в области государственного управления. Следует отметить таких исследователей, как: Р. А. Абрамов, А. А. Алиев, В. Ю. Войтович, Т. Н. Воробьёва, А. Р. Григорян, Н. И. Захарова, Т. В. Коваль, Т. Ю. С. А. Кожевников, Кудрявцева, В. А. Маркелова, М. А. Полиенко, И. В. Понкин, П. А. Текутов, И. Ю. Чазова и др.
Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из списка сокращений, введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии. Заключение содержит выводы, сделанные в процессе написания настоящей магистерской работы.
Апробация. Отдельные положения научно-исследовательской работы были опубликованы в журналах «Устойчивое развитие науки и образования». Выпуск 2021. № 9 (тема – Проблемы повышения эффективности контрольно-надзорных функций управления Россельхознадзора Тюменской области, ХМАО, ЯНАО); № 10 (тема – Проблемы совершенствования деятельности и повышения эффективности управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО И ХМАО); Выпуск 2022. № 6 (тема – Критерии эффективности работы органа власти); Выпуск 2022. № 9 (тема – Анализ и оценка показателей эффективности Управления Россельхознадзора по Тюменской области). Конференция: Конституционализация отраслевого законодательства Российской Федерации, Тюмень (тема – Критерии эффективности работы органа власти); Сборник научных статей. Выпуск 2022. № 7 (тема - Проблемные вопросы внедрения института оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» // Российская газета. – 2019. – № 295.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 522-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: в ред. от 11 июня 2021 г. // Российская газета. – 1999. – № 206.
4. Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»: утратил силу // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 47. – Ст. 6963.
5. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития России на период до 2030 г.» [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант».
6. Указ Президента РФ от 25 апреля 2019 г. № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»: утратил силу // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 17. – Ст. 2078.
7. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»: утратил силу // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 27. – Ст. 3256.
8. Указ Президента РФ от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 6. – Ст. 966.
9. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» [Электронный ресурс] // Администрация Президента России : сайт.
10. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»: в ред. от 14 мая 2021 г. // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 32. – Ст. 4329.
11. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2021 г. № 542 «Об утверждении методик расчёта показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства РФ от 17 июля 2019 г. № 915 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
12. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. № 1614 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 50. – Ст. 7398.
13. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2013 г.
№ 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения»: в ред. от 30 декабря 2016 г. // Российская газета. – 2013. – № 249.
14. Приказ Россельхознадзора от 15 апреля 2013 г. № 223 «Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО»: в ред. от 11 июля 2017 г. [Электронный ресурс] // «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в РФ».
15. Приказ Россельхознадзора от 3 декабря 2019 г. № 1264 «Об утверждении показателей эффективности деятельности учреждений, находящихся в ведении Россельхознадзора, и работы их руководителей» [Электронный ресурс] // СПС «Кодекс»
16. Закон Тюменской области от 24 марта 2020 г. № 23 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2030 г.» // Тюменская область сегодня. – 2020. – № 54.

Литературные источники
17. Абрамов, Р. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / Р. Т. Мухаев, Р. А. Абрамов. – М.: ИНФРА-М, 2021. – 468 с.
18. Алёшина, А. Ю. Соотношение понятий «эффективность» и
«результативность» в деятельности органов исполнительной власти субъектов
РФ / А. Ю. Алёшина // Наука и общество: проблемы современных исследований: сб. ст. – 2019. – С. 55-60.
19. Алиев, А. А. Последствия уничтожения регионального государственного ветеринарного надзора / А. А. Алиев, Д. А. Померанцев, С. В. Товстолес, М. В. Виноходова, С. С. Кузьмина // Вопросы нормативно- правового регулирования в ветеринарии. – 2019. – № 3. – С. 21-25.
20. Бубенова, Л. А. Особенности оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / Л. А. Бубенова // Экономика и менеджмент систем управления. – 2021. – № 3 (41). – С. 83-92.
21. Бурлаков, С. В. К проблеме создания риск-ориентированного подхода в деятельности Россельхознадзора / С. В. Бурлаков, С. Ф. Тютиков // Здоровая окружающая среда – основа безопасности регионов: сб. ст. – 2017. – С. 209-211.
22. Воробьёва, Т. Н. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в системе государственного управления экономическим развитием регионов Сибири: дисс. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Т. Н. Воробьёва. – Красноярск, 2018. – 161 с.
23. Гайнанов, Д. А. Теория и механизмы современного государственного управления : учебное пособие / Д. А. Гайнанов, А. Г. Атаева, И. Д. Закиров. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 288 с.
24. Гелиев, А. Г. Проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / А. Г. Гелиев // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 11 (29). – С. 105-107.
25. Григорян, А. Р. Инкорпорирование инструментов «управления по результатам» в систему публичного управления: дисс. … канд. экон. наук:
08.00.05 / А. Р. Григорян. – Курск, 2018. – 174 с.
26. Гудиева, Ф. М. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / Ф. М. Гудиева // Финансы: теория и практика: сб. ст. – 2020. – С. 58-61.
27. Ёлкина, В. В. К вопросу о системе и структуре территориальных органов Россельхознадзора / В. В. Ёлкина // Вестник Костромского государственного университета. – 2016. – № 3. – С. 255-258.
28. Захаров, Н. И. Государственное и муниципальное управление : учебник / Н. И. Захарова. – М. : ИНФРА-М, 2019. – 288 с.
29. Климова, А. Д. Совершенствование анализа и оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / А. Д. Климова // Государственная служба. – 2018. – № 4- 20. – С. 115-119.
30. Кныш, О. И. О соблюдении правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями и клиниками (на примере Тюменской области) / О. И. Кныш, В. В. Бышенко // Современные проблемы здравоохранения и медицинской статистики. – 2020. – № 3. – С. 328-340.
31. Князев, Ю. П. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ: опыт сравнительного анализа / Ю. П. Князев // Государство и общество. – 2019. – № 2. – С. 11-18.
32. Коваль, Т. В. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти региона: дисс. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Т. В. Коваль. – Иркутск, 2010. – 259 с.
33. Коварда, В. В. Анализ динамики нормативного регулирования оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / В. В. Коварда // Вестник евразийской науки. – 2019. – № 4-11. – С. 1-18.
34. Кожевников, С. А. Эффективность государственного управления: проблемы и методы повышения: монография / С. А. Кожевников, Е. Д. Копытова, В. А. Ильин. – Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. – 208 с.
35. Козлова, А. А. Сильные и слабые стороны внедрения проектного менеджмента в государственное управление / А. А. Козлова, О. Ю. Синяева // Лидерство и менеджмент. – 2016. – № 1-3. – С. 7-16.
36. Королёва, М. А. Проблема оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / М. А. Королёва // Современные технологии эффективного управления: сб. ст. – 2018. – С. 34-35.
37. Кудрявцева, Т. Ю. Проблемы оценки эффективности и реализации полномочий управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору / Т. Ю. Кудрявцева, П. А. Текутов // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 12-3. – С. 546-557.
38. Кутузов, Е. А. Согласованность показателей региональных программ с показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / Е. А. Кутузов // Современные тренды развития науки: сб. ст. – 2018. – С. 15-24.
39. Маркелова, В. А. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в аспекте нового государственного управления / В. А. Маркелова // Проблемы управления финансами в условиях цифровой экономики : сб. ст. – 2018. – С. 328-332.
40. Маркелова, В. А. Финансовое стимулирование субъектов РФ в рамках оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти / В. А. Маркелова // Оценка программ и политик в условиях нового государственного управления: сб. ст. – 2018. – С. 352-357.
41. Мех, Т. С. Совершенствование деятельности в сфере государственного ветеринарного надзора и контроля (на примере Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) / Т. С. Мех // Актуальные исследования. – 2020. – № 11 (14). – С. 153-158.
42. Полиенко, М. А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления : автореферат дисс. канд. экон.
наук : 08.00.05 / М. А. Полиенко. – М., 2005. – 23 с.
43. Полунин, Е. В. Проблемы реализации проектного управления в органах исполнительной власти / Е. В. Полунин, Д. И. Масленникова // Общество, экономика, управление. – 2020. – № 5-4. – С. 30-36.
44. Понкин, И. В. Теория государственного управления: учебник / И.В. Понкин. – М.: ИНФРА-М, 2021. – 529 с.
45. Портнова, Е. С. К вопросу оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / Е. С. Портнова // Состояние, направления и перспективы развития среднего профессионального образования: сб. ст. – 2019. – С. 89-94.
46. Рыжих, К. Э. Эволюция оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / К. Э. Рыжих // Региональное развитие: экономика и социум : сб. ст. – Кемерово, 2021. – С. 170-175.
47. Чазова, И. Ю. Эффективность государственного и муниципального управления : учебное пособие / И. Ю. Чазова, В. Ю. Войтович. – Ижевск: Изд- во ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2019. – 115 с.
48. Чичканов В. П. Проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в системе регионального стратегического планирования / В. П. Чичканов // Научный вестник оборонно- промышленного комплекса России. – 2021. – № 2. – С. 70-75.

Интернет-источники
49. Ежемесячный рейтинг по оформлению эВСД за март 2021 г/ [Электронный ресурс] // Федеральное отраслевое издание «Ветеринария и жизнь».
50. Методики расчёта показателей [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики.
51. Пандемия COVID будет иметь долгосрочные последствия для зернового сектора [Электронный ресурс] // «IDK.Эксперт».
52. План деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2021 г. (утв. Россельхознадзором от 15 февраля 2021 г.) [Электронный ресурс] // «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в РФ».
53. Предварительные итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО за 2019 год [Электронный ресурс] // Россельхознадзор: сайт.
54. Публичная декларация целей и задач Россельхознадзора на 2021 г. (утв. Россельхознадзором 25 марта 2021 г.) [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант».
55. Публичная декларация целей и задач Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО на 2021 г. [Электронный ресурс] // Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО: сайт.
56. Регионам нужно больше полномочий для стратегического планирования [Электронный ресурс] // Аналитический центр при Правительстве РФ.
57. Россельхознадзор угрожает предприятиям АПК Тюмени остановкой. Сельхозменеджеры ссылаются на «Меркурий» [Электронный ресурс] // «Правда УРФО».
58. Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО подвело предварительные итоги деятельности за 2020 г. [Электронный ресурс] // Россельхознадзор: сайт.