Дипломная работа на тему "ТЮМГУ | Оценка эффективности муниципальных закупок при реализации муниципальных программ (на примере города Тюмени)"

Работа на тему: Оценка эффективности муниципальных закупок при реализации муниципальных программ (на примере города Тюмени)
Оценка: отлично.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра государственного и муниципального управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
магистерская диссертация
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА Тюмени)

38.04.04 Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Управление государственным заказом и
антимонопольное регулирование»

Тюмень 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 6
1.1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 6
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 201
1.3 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 245
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ 35
2.1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ НА 2021–2026 ГОД» 36
2.2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ НА 2021-2026 ГОДЫ» 434
2.3. ФАКТОРЫ, СНИЖАЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 534
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 6768
Приложение 1 Варианты размещения муниципального заказа 776
Приложение 2 Риски закупочного процесса и направления их минимизации 7778
Приложение 3 «Цели и задачи программы развития благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2021–2026 годы» 790

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В развитии современного города, сложно представить выполнение значимых социально-экономических задач без системы муниципальных закупок. Они служат повышению эффективного управления в городе. Важно отметить, особую значимость имеют вопросы в сфере эффективности расходования средств бюджета, в их прозрачности, отсутствию коррупционных схем.
Муниципальная закупка, по своей сути, выражает определенную потребность государства, в лице муниципалитетов, в определенных товарах и (или) услугах, приобретаемых на определенных условиях и в установленном законом порядке для последующего использования в целях удовлетворения потребностей населения. Размещая муниципальный заказ на приобретение товаров или выполнения услуг через проведение торгов, государство тем самым поддерживает участников продовольственного рынка в регионе, обеспечивает экономическую стабильность и оказывает социальную поддержку среднему и малому бизнесу. В большинстве случаев муниципальные закупки помогают исцелять депрессивные отрасли экономики субъекта РФ и способствуют становлению здоровой конкуренции в регионе.
Сегодня одним из ключевых законов в сфере регулирования муниципальных закупок служит Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон подразумевает контроль в сфере закупок.
При проведении оценки эффективности осуществления муниципальных закупок стоит обратить внимания, что оценка эффективности включает в себя комплексную систему. Наличие единого механизма, который может охватить весь спектр для оценки муниципальных закупок, имеет важное значение для дальнейшего развития муниципальных заказов. Но существует проблемы в части организации закупок. Поскольку Федеральный закон №44 содержит в
себе достаточно большой объём подзаконных актов, это сказывается на системе регулирования муниципальных закупок.
Таким образом обуславливается актуальность и важность темы настоящей магистерской диссертации – «Оценка эффективности муниципальных закупок при реализации муниципальных программ на примере города Тюмени».
Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с муниципальными закупками, активно исследуются в научной среде. Основными вопросами является сложность их регулирования. Стоит отметить, что проблемы муниципальных закупок исследуются в рамках гражданского, административного, финансового, предпринимательского и других отраслей права. Вопросы муниципальных закупок входят сферы интересов как со стороны экономической, так и со стороны юридической. Так, изучаются вопросы гражданско-правовой защиты прав участников в сфере муниципальных закупок, нормативные проблемы и особенности осуществления. Областью научных интересов ученых являются также: вопросы действия законодательства о контрактной системе во времени, правила проведения закупок, ответственность за нарушение порядка осуществления закупок, коррупция и конфликт интересов в сфере государственных и муниципальных закупок, цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок и др.
Цель исследования – провести комплексный научно-теоретический анализ эффективности муниципальных закупок, осуществляемых органами муниципального самоуправления, в рамках реализации муниципальных программ в городе Тюмени.
Задачи исследования:
1. определить сущность и особенности муниципальных закупок;
2. проанализировать систему оценки эффективности муниципальных закупок;
3. провести анализ эффективности муниципальных закупок при осуществлении муниципальной программы «Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2012–2026 годы»;
4. выявить факторы, снижающие эффективность муниципальных закупок;
5. определить основные пути совершенствования правового и административного механизма организации муниципальных закупок при реализации муниципальных программ.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальные закупки в рамках действия муниципальных программ.
Предмет исследования оценка эффективности муниципальных закупок при реализации муниципальных программ.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих ученых: Аралбаевой Ф.З., В.В.Кикавец, А.Н.Литвиненко Е.О.Санникова, Альмухаметова А.И., Бижоев Б.М., Васильева Т.В., Конышева Т.А., Матвеева Н.С.и др.
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Постановления Правительства Тюменской области, регулирующие закупки в сфере муниципальных нужд.
Методологическая основа исследования. Тема магистерской диссертации представляет собой анализ комплекса методов научного изучения. В работе использовался: диалектический метод познания, методы объективного и всестороннего анализа, системный и формально-логические методы исследования. Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности применения полученных результатов как в учебной деятельности при изучении дисциплины «Управление государственными и муниципальными закупками», так и в правоприменительной практике при осуществлении муниципальных закупок в регионе.
Научная новизна магистерской диссертации заключена в положениях, выносимых на защиту, а именно: анализ действий органов местного самоуправления города Тюмени в сфере закупочной деятельности для реализации муниципальных программ; оценка организационной деятельности направленной на повышение эффективности конкурсных закупок за счет активизации участников торгов в вопросах снижения стоимость заявок в процессе торгов; ограничения свободной конкуренции и др.
Структура магистерской диссертации: введение, две главы, шесть параграфов, заключение библиографический список, приложения

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145- ФЗ (ред. от 28.06.2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022 г.)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 28.05.2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022 г.).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022 г.)
5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022 г.)
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022 г.)
7. О естественных монополиях Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (в ред. от 29.07.2017)
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.06.2021)
9. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
10. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
11. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (редакция 2022)
12. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.04.2021)
13. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020)
14. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607
15. О мониторинге планов закупок: постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 (ред. от 15.03.2021)
16. Об установлении порядка формирования, утверждения, внесения изменений, размещения в ЕИС и требований к форме планов-графиков закупок: постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (ред. от 27.05.2021)
17. Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства: приказ Управления Государственных закупок Тюменской области № 11-ОД от 20.02.2019 г.
18. О региональной (муниципальной) информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Тюменской области: распоряжение Департамента информатизации Тюменской области от 28.06.2018 № 10-р // Портал Государственных закупок Тюменской области
19. Распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 17.10.2018 № 002-р «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области» //Портал Государственных закупок ТО.
20. Об утверждении муниципальной программы «Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы» и о признании утратившими силу некоторых распоряжений Администрации города Тюмени / распоряжение от 23.11.2020 № 245-рк
2. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
21. Александрова М.К. Закупки товаров, работ и услуг для нужд муниципальных учреждений образования: проблемы и пути совершенствования//М.К. Александрова, В.И. Таланцев // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 11.С. 100–107.
22. Альмухаметова А.И. Оценка эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования при реализации муниципальных закупок // Экономика и социум. – 2022. – № 4–2(95). – С. 631– 637.
23. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. // М.: Волтерс Клувер, 2019.С. 202–206.
24. Асриянц К.Г. Критерии и методы оценки эффективности государственных служащих // Индустриальная экономика. 2021. №3. С. 17–22.
25. Бахтина И.В., Воробьева И.П. Контрактная система закупок: региональные аспекты, особенности учета в государственных (муниципальных) учреждениях / И.В. Бахтина, И.П. Воробьева // Вестник науки Сибири. - 2017. -
№ 1 (24). С. 87–100.
26. Бижоев Бетал Муратович, Обаляева Юлия Игоревна Управление государственными и муниципальными закупками в контексте реализации национальных проектов: экономико-правовой анализ // Baikal Research Journal. 2019. №4.
27. Большаков С.Н. Повышение эффективности государственного и муниципального управления на основе мониторинга стратегий социально- экономического развития // Вопросы управления. 2019. №2 (38). С. 82–91.
28. Большой юридический словарь / [В.А. Белов и др.]; Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2018.С.858.
29. Васильева Т. В. Система государственных закупок фактор повышения эффективности муниципальных финансов // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2021. – № 2(22). – С. 184–188.
30. Винокурцева Е.А. Оценка экономической эффективности системы проведения государственных и муниципальных закупок в регионе // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2019. № 2 (75). С. 243–248.
31. Воленко М. А. Конкурентность как принцип государственных и муниципальных электронных закупок и пути ее повышения // Студенческий вестник. – 2022. – № 3–4 (195). – С. 41–43.
32. Гусак М. Ю. Квалифицирующие признаки мошенничества в сфере государственных и муниципальных закупок // Юридическая наука. – 2022. – № 2. – С. 56–61.
33. Гусейнли Имади Али Вугар Оглы // Системный финансовый контроль при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Legal Concept. 2017. №4.
34. Делятицкая А. В. Информационная поддержка государственных и муниципальных закупок в процессе совершенствования информационных систем / А. В. Делятицкая, Д. В. Проскурнов // Гуманитарные, социально- экономические и общественные науки. – 2021. – № 8. – С. 161–164.
35. Добрецов Г.Б. Дефиниция «Эффективность государственной (муниципальной) закупки»: определение и система ее оценки // Современное общество и право. 2022. № 2 (57). С. 112–120.
36. Загорский И. О. Применение методики расчета регионального закупочного баланса к отдельной группе закупок для государственных и муниципальных нужд / И. О. Загорский, А. Э. Ланюгова // Вестник Тихоокеанского государственного университета. – 2021. – № 4(63). – С. 139– 146.
37. Исмаилова Е. Р. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2022. – Т. 3. – № 6(126). – С. 34–37.
38. Катвицкая М.Ю. Контрактная система в сфере закупок: особенности обеспечения и гарантии // Управление собственностью: теория и практика. - 2017. - N 3. - С.27-33.
39. Кикавец В.В. Государственный заказ или государственные закупки: неопределенность понятий и целей - основная причина правовых коллизий сферы государственного заказа в Российской Федерации // Современные гуманитарные исследования. 2018. № 4. -С.20-25.
40. Кирюшин А.А. Муниципальный заказ возможные риски и способы их предотвращения // Международный академический вестник. 2020. № 4 (48). С. 36–39.
41. Конышева, Т. А. Практика осуществления и оценка эффективности закупок у единственного поставщика / Т. А. Конышева // Право и экономика. – 2016. – № 6(340). – С. 52–54.
42. Коробейникова Л.С. Оценка системы внутреннего контроля закупок товаров, работ, услуг медицинской организации // Трансформация системы учетно-аналитического, финансового и контрольного обеспечения в условиях цифровизации экономики. Материалы национальной (всероссийской) научно- практической и методической конференции. Воронеж, 2022. С. 132–137.
43. Коробейникова Л.С., Прокопчук Г.В. Экономический анализ закупки товаров, работ, услуг на этапах проведения электронного аукциона // Современная экономика: проблемы и решения. 2017. № 2. С. 26–39.
44. Кабытов П. П. Анализ содержания и структуры контрактной системы в сфере закупок,товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник СПбГУ. Серия 14. Право. 2020. №3.
45. Литвиненко Александр Николаевич, Мячин Николай Валерьевич Нормативное правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации
// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. №4 (76).
46. Левитский Д.В. Проблема определения добросовестности поставщиков при проведении государственных и муниципальных закупок // ИГСУ РАНХиГС – 2029г. С. 70-75.
47. Матвеева Н.С. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. 2018. Т. 24, № 3. С. 505–521.
48. Монгуш А.С. Понятие, особенности и состояние коррупционной преступности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.С. Монгуш, Ш.М. Базыр // Интернаука. – 2022. – № 3–2(226). – С. 88–91.
49. Овсянкин Д.Л. Анализ эффективности использования системы государственных закупок / Финансовый университет при Правительстве РФ- 2019 г. С.290-303.
50. Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятия и взаимосвязь / Ю. Ю. Павленко // Студенческая наука XXI века. – 2016. – № 1–2(8). – С. 228–231.
51. Подосинников Е.Ю. Управление размещением заказов для муниципальных нужд Курской области как важнейший элемент государственного регулирования расходования бюджетных средств. - Auditorium. - 2014. т. 3. № 3 (3). С. 47–51.
52. Постовалова С.О. Критерий оценки заявок «расходы». Закон № 44- ФЗ // Информационно-аналитический еженедельник «Аукционный Вестник», 15 апреля 2022 г., № 566 (04.516), С. 1–2.
53. Постовалова С.О. Обзор антикризисных оснований для закупок у единственного поставщика по Закону № 44-ФЗ // Информационно- аналитический еженедельник «Аукционный Вестник», 1 апреля 2022 г., № 564 (04.514). С. 3–4.
54. Санникова Е.О., Ончукова Г.Е. Оценка эффективности контрактной системы в сфере государственных закупок // Современные социально- экономические и правовые основы государственного регулирования экономики региона: Сб. науч. тр. - Чебоксары: Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, 2019. С. 205–214.
55. Соколов А. С. Совершенствование антикоррупционных мер в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: Монография / А. С. Соколов, И. Н. Осипова. – Саратов: Вузовское образование, 2022. – С.80-82.
56. Соколовская Ю. Г. Система способов государственных и муниципальных закупок // Вестник Университета «Кластер». – 2022. – № 1(1). – С. 113–127.
57. Тишаков Р. М. Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Теория права и межгосударственных отношений. – 2022. – Т. 2. – № 9(21). – С. 124–127.
58. Федина Л. М. Анализ поступательного реформирования нормативно-правового регулирования правоотношений в сфере государственных (муниципальных) закупок // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 2(165). – С. 114–115.
59. Фролова О.А. Информационное обеспечение в сфере государственных и муниципальных закупок / О. А. Фролова, М. Л. Нечаева, И. Д. Яшина // От ЭВМ «Наири» к Higt-tech: Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции, посвященной 45-летию кафедры информационных технологий и статистики, Киров, 16 декабря 2021 г.
– Киров: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Вятский государственный агротехнологический университет, 2022. – С. 35–37.
60. Хисматулин О.Ю., Арутюнян М.С. /Повышение уровня расходования бюджетных средств в сфере государственных закупок в аспекте противодействия коррупции. / Уфимский юридический институт МВД России – 2017. С. 27–31.
61. Храмкин А.А. Технологии комплекс как инструмент противодействия коррупции в госзакупках // Журнал «ФИНКОНТРОЛЬ», 2017.
62. Чекмарев О.П. Изменения законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд: проблемы оценки заявок при проведении конкурсов // Известия Международной академии аграрного образования. – 2022. – № 59. – С. 150–154.

3.ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
63. Единая информационная система в сфере закупок// Портал закупок.
64. «Сбербанк — Автоматизированная система торгов.