Дипломная работа на тему "Программно-целевой подход как инструмент муниципального управления (на примере администрации г | Минусинска) | Синергия [ID 47529]"

Работа на тему: Программно-целевой подход как инструмент муниципального управления (на примере администрации г. Минусинска)
Оценка: отлично.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: 38.03.02

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК ИНСТРУМЕНТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИНУСИНСКА)

Москва 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА КАК ИНСТРУМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8
1.1 Характеристика программно-целевого подхода в государственном управлении 8
1.2 Инструменты программно-целевого планирования 15
1.3 Особенности программно-целевого планирования в муниципальных образованиях 20
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИНУСИНСКА 29
2.1 Общая характеристика администрации г. Минусинска 29
2.2 Применение программно-целевого подхода в деятельности администрации г. Минусинска 34
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИНУСИНСКА 66
3.1 Основные направления совершенствования разработки и оценки муниципальных программ г. Минусинска 66
3.2 Рекомендации по формированию системы показателей эффективности муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Минусинска» 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 90

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования общественных финансов, необходимости достижения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, повышения эффективности, результативности и оптимальности использования бюджетных расходов усиливается значение программно целевого управления на всех уровнях государственного управления. Об этом свидетельствует практика применения государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств. Это обусловлено тем, что стратегически важные цели и приоритетные задачи в социально-экономической сфере приобретают долгосрочный характер.
Вместе с тем, изменение бюджетного законодательства лишь формально затрагивают практические аспекты применения программно целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне. До настоящего времени не сформирована четкая позиция относительно места программно-целевого планирования в более крупной и сложной системе финансово-бюджетного планирования; реализация долгосрочных целевых программ осуществляется без учета специфики, характерной для муниципальных образований; не налажен механизм перевода действующего инструментария в новационный - муниципальные программы; зачастую, при определении экономического содержания муниципальных программ копируется опыт федерального центра и регионов; отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Данные обстоятельства не позволяют воспользоваться всеми преимуществами программно-целевого бюджетного планирования, что, в свою очередь, сдерживает социально экономическое развитие отдельных муниципальных образований.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования методологии программно-целевого управления в практике муниципальных образований, модифицировании действующего механизма формирования программно-целевых инструментов, а также разработке практических рекомендаций по применению и оценке результатов реализации муниципальных программ в целях повышения эффективности расходов местных бюджетов.
Объектом исследования является программно-целевое управление на уровне муниципального образования г. Минусинск.
Предметом исследования являются особенности применения программно-целевого подхода в государственном управлении.
Целью работы является изучение основных аспектов применения программно-целевого подхода как инструмента государственного управления.
Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:
- охарактеризовать программно-целевой подход в государственном управлении;
- описать инструменты программно-целевого планирования;
- рассмотреть особенности программно-целевого планирования в муниципальных образованиях;
- провести исследование применение программно-целевого подхода на примере Администрации г. Минусинска;
- определить перспективы дальнейшего применения программно целевого подхода в деятельности Администрации г. Минусинска.
Степень научной разработанности темы в литературе довольно широка. Программно-целевой подход в государственном управлении рассматривали такие исследователи, как Н.В. Замятина, Л.Н. Айрапетян, М.П. Афанасьев, Е.М. Бухвальд, А.Р. Гаскаров, Р.Н. Голдаков, А.М. Елохов, М.В. Каркавин, Л.А. Климова, Г.З. Хуснуллина, М.Б. Мазанова, Н.В. Максимец, Г.Р. Шакирова, И.В. Митрофанова, И.Н. Цулая, Б.А. Райзберг, В.Г. Ростанец, И.А. Соколов, О.И. Столяров, К.В. Полищук, Г.В. Федотова, Л.Н. Харченко, Л.Д. Киянова, Т.И. Литвинова, М.А. Митерёв. Их труды и положены в теоретическую основу данной работы.
Несмотря на широкую степень изученности данной темы в литературе, необходимо дальнейшее её изучение на региональном и муниципальном уровне.
Методы исследования - изучение научной литературы по теме исследования, теоретический анализ, синтез, обобщение, классификация, контент-анализ, систематизация данных.
Теоретическую основу исследования составляют исследования признанных учёных и специалистов по тематике исследования.
Нормативной базой исследования явились законодательные и нормативно-правовые документы, посвященные применению программно целевого подхода в государственном управлении.
Эмпирической базой исследования послужили данные отчётности органов муниципальной власти, статистические данные, материалы сети Интернет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 No 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. -
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. - 1998. - № 153-154.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // Российская газета. -2003. -№ 202.
4. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 31. - Ст. 4191,
5. Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (ред. от 24.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 38. - Ст. 4834.
6. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. - 1995. - № 140.
7. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 No 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (ред. от 03.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 17. - Ст. 1571.
8. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. от 28.02.2018) // Финансовая газета. - 2013. - № 32 (опубликован без Указаний).
9. Письмо Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ»
10. Письмо Минфина России от 12.09.2013 № 02-16-03/37757 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»
11. Закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3049 «Об установлении границ муниципального образования город Минусинск и наделении его статусом городского округа» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2005. -№ 9.
12. Закон Красноярского края от 16.12.2014 № 7-3023 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» [Электронный ресурс]//
13. Закон Красноярского края № 11-5397 от 09.12.2010 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения»
Режим доступа:
14. Постановление администрации г. Минусинска Красноярского края
«Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Минусинск» [Электронный ресурс] /
15. Постановление Администрации г. Минусинска Красноярского края No АГ-2024-п от 31.10.2013 «Об утверждении муниципальной программы города Минусинска «Система социальной защиты населения города Минусинска на 2014-2016 годы»// Власть труда. - 2014. - № 65/1.
16. Постановление Администрации г. Минусинска Красноярского края № АГ-2034-п от 31.10.2013 «Об утверждении муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности муниципального образования город Минусинск» [Электронный ресурс]
17. Постановление Администрации города Минусинска от 31.10.2013
№ АГ-2033-п «Об утверждении муниципальной программы «Эффективное управление муниципальным имуществом города Минусинска на 2014-2016 годы» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
18. Постановление администрации города Минусинска от 31.10.2013
№ АГ-2027-п «Об утверждении муниципальной программы «Управление земельно-имущественными отношениями на территории города Минусинска» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
19. Постановление Администрации г. Минусинска Красноярского края от 31.10.2013 № АГ-2025-п «Об утверждении муниципальной программы «Культура города Минусинска» // Власть труда. - 2013. - No 127/1 (спецвыпуск).
20. Постановление администрации г. Минусинска Красноярского края от 31.10.2013 № АГ-2023-п «Об утверждении муниципальной программы
«Социально-экономическая поддержка интересов населения города Минусинска на 2014-2016 годы» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
21. Постановление администрации г. Минусинска Красноярского края от 31.10.2013 № АГ-2030-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Минусинск «Информационное общество муниципального образования город Минусинск» на 2014-2016 годы» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
22. Постановление Администрации города Минусинска от 31.10.2013
№-2039-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования города Минусинска» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
23. Постановление Администрации города Минусинска от 31.10.2013
№-2019-п «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь Минусинска на 2014-2016 годы» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
24. Постановление Администрации города Минусинска от 31.10.2013
№ АГ 2029-п ««Об утверждении муниципальной программы «Культура города Минусинска» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
25. Постановление Администрации города Минусинска от 31.10.2013
№ 2036-п «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жизнедеятельности территории» // Власть труда. - 2013. - № 127/1 (спецвыпуск).
26. Айрапетян, Л.Н. Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ: Дис.... канд. экон. наук / Л.Н. Айрапетян. - Москва, 2014. - 188 с.
27. Антипов, А.Ю. Структура бюджета муниципального образования: формирование, исполнение, контроль на примере развитых стран / А.Ю. Антипов. -М.: Лаборатория книги, 2012. - 127 с.
28. Афанасьев, М.П. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ / М.П. Афанасьев, Н.Н. Шаш // Вопросы государственного и муниципального управления. -2014. -No 3. -С.48-69.
29. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник
/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана,
2015. - 703 С.
30. Байнова, М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. -М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. -459 с.
31. Благов, Ю.Е. Классика теории менеджмента / Ю.Е. Благов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия «Менеджмент». - 2014.
-№ 1. - С. 109-116.
32. Бухвальд, Е.М. Система стратегического планирования как ключевой инструмент модернизации российской экономики / Е.М. Бухвальд
// Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2014. - № 3. -С. 10-15.
33. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Электронный ресурс]/ А.Г Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.
34. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат/ В. Гамукин // Вопр. экон. - 2005. - № 2. - С. 4-22.
35. Гаскаров, А.Р. Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации (на примере республики Башкортостан): Автореф. дис.... канд. экон. наук/ А.Р. Гаскаров. - Москва, 2007. - 24 с.
36. Голдаков, Р.Н. Целевые комплексные программы / Р.Н. Голдаков, М.Н. Петров. -М.: Креативная экономика, 2014. - 128 с.
37. Евстафьева, Е. Ю. Алгоритм разработки областных государственных целевых программ с помощью общих функций менеджмента / Е.Ю. Евстафьева // Исследование социально-экономических институтов и процессов: материалы третьей Всерос. заоч. науч. конф. студентов и молодых исследователей, г. Киров, 12 янв., 2010 г. - Киров, 2010. - С. 61-65.
38. Елохов, А.М. Муниципальная социально-экономическая система как объект программно-целевого управления / А.М. Елохов // Вестник Пермского университета. Экономика. -2015. -No 3. - С. 6-19.
39. Замятина, Н.В. Целевые программы как инструмент повышения эффективности расходов территориальных бюджетов / Н.В. Замятина // Финансы и кредит. - 2014. -№ 9. - С. 7-11.
40. Каркавин, М.В. Организация стратегического развития крупного города: программно-целевой метод / М.В. Каркавин // Фундаментальные исследования. -2014. -№ 12. - С. 1973-1978.
41. Кизиль, Е.В. Методологический подход к определению потенциала развития локальных социально-экономических систем / Е.В. Кизиль // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2016. - № 4. - С. 80-86.
42. Киреенко, А. П. Возможности структурных изменений в муниципальном бюджетном секторе / А.П. Киреенко, Т.В. Сорокина // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2012. - № 5. - С. 19-23.
43. Климова, Л.А. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях / Л.А. Климова, Г.З. Хуснуллина. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2015. -155 с.
44. Мазанова, М.Б. Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием регионов / М.Б. Мазанова // Вестник РАЕН. -2014. -No 7. - С. 37-41.
45. Максимец, Н.В. Теоретические и методические основы программно-целевого управления / Н.В. Максимец, Г.Р. Шакирова // Российское предпринимательство. -2015. -№ 21. - С. 32-36.
46. Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход в системе стратегического управления территориальным развитием: критическое осмысление современного отечественного и зарубежного опыта / И.В. Митрофанова, И.Н. Цулая // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. -№ 10. - С. 46-54.
47. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие/ А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 159 с.
48. Попов, В.Н. Системный анализ в менеджменте: учебное пособие / В.Н. Попов, В.С. Касьянов, И.П. Савченко. -под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Н. Попова. - 3-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2014. - 302 с.
49. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие/ Б.А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 384 С.
50. Райзберг, Б.А. Современное состояние и проблемы программно целевого планирования и бюджетирования в России / Б.А. Райзберг // Известия Московского государственного технического университета МАМИ.
-2014.-№2.-С.165-172.
51. Райзберг, Б.А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой / Б.А. Райзберг. - М.: Лаборатория книги, 2012. - 332
52. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник/ Б.А. Райзберг, А.Г. Лобка. - 2-е изд, исправленное. - М.: ИНФРА М, 2015. - 428с.
53. Ростанец, В.Г. Программно-целевые подходы в управлении городской экономикой. Учебное пособие «Экономика и организация управления крупным городом» / В.Г. Ростанец. - М.: Издательский дом
«Международного университета в Москве», 2014. - С. 98-110.
54. Савченко, И.П. Стратегическое планирование как объект системного анализа в менеджменте / И.П. Савченко // Новый университет. Серия: Экономика и право. - 2014. - No 9. - С. 29-32.
55. Серов, А. С. Среднесрочное результативное бюджетирование на основе «сервисного» или проблемно-ориентированного [Электронный ресурс] / А.С. Серов.
56. Соколов, И.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России: монография / И.А. Соколов, Т.В. Тищенко, А.А. Хрусталев. -М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2013. - 118с.
57. Столяров, О.И. Совершенствование использования программно целевого метода для решения проблем развития регионов / О.И. Столяров, К.В. Полищук // Труды Института системного анализа Российской академии наук: Электронный научный журнал. -2014. - Т. 34. - С. 215-234.
58. Федотова, Г.В. Развитие методологии программно-целевого планирования экономических процессов на основе институционализации обратных связей в управлении: Автореф. дис. ... док. экон. наук / Г.В. Федотова. - Курск, 2015. - 35 с.
59. Харченко, Л.Н. Программно-целевое управление региональными образовательными системами: монография / Л.Н. Харченко. - М.; Берлин: Директ-Медиа, 2014. - 126 с.
60. Чупров, С.В. Методологические принципы разработки и проведения мониторинга социально-экономического развития/ С.В. Чупров,
А.Е. Бондарев // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2013. -No 1. - С. 211-215.
61. Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности: Учебное пособие / И.Л. Туккель, С.Н. Яшин, Е.В. Кошелев [и др.]. - СПб: БХВ-Петербург, 2011. - 240 с.