Дипломная работа на тему "Синергия | Организация контроля за деятельностью органов государственного управления"

ЗАДАНИЕ
на обучающегося

(Ф.И.О. обучающегося полностью)

1. Тема :
Организация контроля за деятельностью органов государственного управления

2. Структура :

Введение
Глава 1.Теоретические основы организации контроля за деятельностью органов государственного управления
1.1 Понятие и сущность государственного контроля.
1.2 Виды государственного контроля.
1.3 Порядок осуществления государственного контроля за деятельностью органов государственного управления.
Глава 2. Особенности организации муниципального контроля.
2.1 Общая характеристика контроля за деятельностью органов муниципального управления.
2.2 Общественный контроль за деятельностью органов муниципального управления.
2.3 Организация внутреннего контроля на примере Администрации Кумылженского района Волгоградской области
Глава 3. Направления совершенствования организации контроля в Администрации Кумылженского муниципального района.
3.1 Актуальные проблемы организации муниципального контроля в Администрации Кумылженского района

3.2 Развитие и совершенствование общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления в Администрации Кумылженского района.
Заключение
Список использованной литературы Приложения


3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования.
При написании главы 1 основной акцент следует сделать на подробном анализе теоретических вопросов организации контроля за деятельностью органов государственного управления в РФ. В пункте 1.1 необходимо рассмотреть понятие и сущность государственного контроля. В пункте 1.2 следует изучить виды государственного контроля. В пункте 1.3. необходимо проанализировать порядок контроля за деятельностью органов государственного управления.
Глава 2 должна быть посвящена анализу организации муниципального контроля. В пункте 2.1 необходимо дать общую характеристику контроля за деятельностью органов муниципального управления. В пункте 2.2 следует рассмотреть основные функции общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления. В пункте 2.3 целесообразно изучить организацию внутреннего контроля на примере Администрации Кумылженского района Волгоградской области.
В Главе 3 необходимо наметить векторы совершенствования организации контроля в Администрации Кумылженского муниципального района. В пункте 3.1. следует вскрыть современные проблемы организации контроля в Администрации Кумылженского района. В пункте 3.2. рекомендуется рассмотреть развитие и совершенствование общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления в Администрации Кумылженского района.
В заключении необходимо отразить основные положения работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся расчетные таблицы, схемы, диаграммы, графики и т.п.

4. Исходные данные по :
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации
2. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
3. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013.
№ 8.
4. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
5. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2012. – № 1.
6. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – 2015. – № 1.
7. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 7.
8. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1.
9. Чеботарева А.А. Информационная деятельность государственных служащих: новые требования и возрастающая ответственность / А.А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5.

Дополнительная литература:
1. Гусева T.A. Новая система и структура органов исполнительной власти. М.: Волтерс Клувер., 2005.
2. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. – № 80
3. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги: газета – 2008 – № 38
4. Солонин Ю.Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2010. – № 12(398)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ… 11
1.1. Понятие и сущность государственного контроля… 11
1.2. Виды государственного контроля… 16
1.3. Порядок осуществления государственного контроля за деятельностью органов государственного управления… 20
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ 27
2.1. Общая характеристика контроля за деятельностью органов муниципального управления 28
2.2. Общественный контроль за деятельностью органов муниципального управления 43
2.3. Организация внутреннего контроля на примере Администрации Кумылженского района Волгоградской области 51
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В АДМИСТРАЦИИИ КУМЫЛЖЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 62
3.1. Актуальные проблемы организации муниципального контроля в Администрации Кумылженского района 62
3.2. Развитие и совершенствование общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления в Администрации Кумылженского района 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ… 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 1… 88

ВВЕДЕНИЕ



Контроль не случайно считается наиболее важной управленческой функцией. С его помощью можно оценить и проанализировать насколько эффективными оказались результаты проделанной работы, достигнуты ли поставленные цели и требуется ли внесение необходимых корректировок. Контроль побуждает устанавливать стандарты, при помощи которых достигается измерение результатов, происходит процесс сравнения полученных результатов с планируемыми, а в случае необходимости пересмотр поставленных целей. Контроль становится связующим звеном для всех функций управления, позволяя двигаться в заданном направлении и вовремя исправлять неверные решения, пока они не стали причиной серьезных нарушений в работе организации или учреждения.
Повышенное внимание контролю уделяется не только на предприятиях экономического сектора, но и в органах государственной власти.
Государственный контроль – явление, имеющие глубокие исторические корни во всем мире. Уже очень давно во всех развитых демократичных странах сложилась и успешно действует система бюджетного, финансового и административного контроля, осуществляемая при помощи контрольных органов.1 Как показывает практика, наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех государствах, где им обеспечена максимальная независимость, так как главной задачей органов контроля является выяснение реального состояние дел в государственном механизме вне зависимости от того, выгодна такая информация кому-нибудь или нет.
Современное состояние государственного контроля в Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, в компетенции которых входит проведение контроля, при значительных



1 Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2013. С.213.

различиях в их правовом статусе, большом объеме законов и подзаконных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года за № 314 впервые закрепил функции контроля и надзора за федеральными службами.2 Это действие позволило снять внутренний конфликт интересов, существовавший в различных ведомствах, которые сами устанавливали правила, сами контролировали их исполнение и сами оказывали связанные с этим услуги.
Предполагалось, что Указ, речь о котором велась выше, повысит эффективность управления и сможет повлиять на уменьшение дублирования функций федеральных органов исполнительной власти.
При реализации контрольных полномочий на практике имеют место нарушения основных прав и свобод граждан, и это создает необходимость для внимательного рассмотрения оснований ответственности контрольных органов государственной власти.
Актуальность темы квалификационного исследования обоснована происходящими изменениями в деятельности контрольных органов. В настоящий момент в нашей стране проводится совершенствование системы государственного управления путем проведения административной реформы. Потребность в создании эффективной контрольной системы выявила необходимость изучения контрольной функции в качестве важнейшей в системе функций современного государства.
Реформа, проводимая в государственном управлении, ставит задачу не только укрепления власти государства, но и обеспечения системности и эффективности контроля.
В настоящее время Российская Федерация испытывает необходимость в создании эффективной системы контроля. Этого требуют сложившиеся в



2 Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004года.// Российская газета11 марта2004 г.

последнее время и политические и экономические реалии. Исследование функции контроля стало важнейшей темой в концепции развития современного государства, признаком которого считают не только государственный контроль, позволяющий наблюдать за изменениями, происходящими в социуме, но и контроль социума за работой всех государственных органов, наделенных соответствующими компетенциями. Когда государственные органы добросовестно выполняют свои должностные обязанности, все системы: экономическая, политическая, социальная и другие, работают без сбоев. Это способствует развитию общества и укреплению государственной власти.
Органы государственного контроля стоят на страже интересов и национальной безопасности нашей страны. Их профессиональные компетенции позволяют создать результативный механизм, важнейшей задачей которого является соблюдение законодательства, формирование эффективной системы контроля за государственными финансами и способствовать укреплению государственного регулирования в экономике.
Н.А. Золотарев в работах, посвященных вопросам государственного контроля, утверждает, что «контроль должен видоизменяться и совершенствоваться по мере развития государства, его форм и структуры власти, системы управления и общественного устройства».3
Солидарен с ним и Н.Д. Погосян, считающий, что «в современных условиях необходимо искать новые формы, виды и способы осуществления контроля, которые могут оказаться более эффективными в сложившихся экономических и политических условиях».4
Степень научной разработанности темы. Проблема контрольной функции государственных органов в научной литературе по теории государства и права не была предметом самостоятельного научного исследования. Вместе с тем, некоторые аспекты осуществления контрольной деятельности государства




3 Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892 – 1917г.г. Контроллинг. 2010.№2 С. 33.

4 Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 2011. С.107.

изучались М.И. Байтиным, В.К. Бабаевым, В.П. Беляевым, В.Б. Бурцевым, С.А. Денисовым, Б.П. Елисеевым, А.Б. Зеленцовым, Н.М. Колосовой, Ф.М. Раяновым, Т.Н.Радько,И.С. Самощенко, И.Б. Шаховым, В.Е. Чиркиным.
Весомый вклад в исследование проблемы контрольной функции органов государственной власти был сделан в работах А.Г. Андреева, A.Н. Буховец, М.А. Бухтеревой, С.Е. Коробова, Ю.Г. Лежиковой, Е.С. Мазаевой, С.И. Нефедова, Н.В. Шеяфетдиновой и некоторых других ученых.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является теоретический анализ организации контроля за деятельностью органов государственного управления на примере местного самоуправления Российской Федерации, а также изучение механизма его осуществления, теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию контрольной функции органов государственного управления.
В соответствии с поставленными целями задачами исследования являются:
-исследование теоретических вопросов организации контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ;
- рассмотрение организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
-изучение общественного контроля за органами местного самоуправления и должностными лицами;
- анализ особенностей внутреннего контроля;
- определение организационно – правового статуса органов местного самоуправления;
-изучение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
-исследование современных проблем организации муниципального контроля;
- определение путей развития и совершенствования общественного контроля за работой органов местного самоуправления.

Объектом исследования служит контроль за деятельностью органов государственного управления на примере органов местной власти Кумылженского района Волгоградской области, а также исследование формы участия и контроля населения в осуществлении местного самоуправления.
Предметом исследования является контрольная функция государственных органов и механизм её реализации.
Методологическая база исследования включает общенаучные методы (системности и логического анализа), которые позволили выявить основные тенденции и закономерности в развитии изучаемого объекта, а также специально-научные методы познания, такие как формально-догматический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, позволяющие выявить отдельные элементы исследования, сопоставить их между собой и сделать на основе этого необходимые выводы.
Изучение проблемы велось с использованием инструментария экономической науки, теории государства и права, отраслевых юридических наук (конституционного права, муниципального права, административного права).
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, одного приложения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года. // Российская газета11.03.2004г.
3. Европейская хартия местного самоуправления, принята 15.10. 1985г.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.
6. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «Об утверждении Положения о Федеральном Казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 49.
7. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации М.: Изд-во РАГС. 2013. - 185с.

8. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. М., 2010. – 293с
9. Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Комментарии к Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – Система ГАРАНТ 2012 г.
10. Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин И.Б., Хорошильцев А.И. Контроль в современной России: вопросы теории и практики правового регулирования [монография]. М.: Юрлитинформ, 2013 (Библиотека ЮЗГУ).
11. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
12. Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2013. С.213.
13. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. № 8.
14. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник- 2 изд., перераб. и доп. – «Юстицинформ», 2012 – 246с.
15. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
16. Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2013. - С. 20.
17. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892 – 1917г.г. Контроллинг.2010. - №2.
18. Конин Н.М. Административное право России: учеб. / под ред.Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - 324с.

19. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. – №
20. Кочева О., Аверкиев И. Гражданский контроль: понятия и технологии. М.: Издательство «ДАНА», 2012. – 314с.
21. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти
// Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2012. – № 1.
22. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико – правовые вопросы взаимодействия. М., 2012 – 269с.
23. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги: газета – 2008 – № 38
24. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. – М: Проспект, 2012 – 178с.
25. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – 2015. – № 1.
26. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 7.
27. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2012. – 175с.
28. Муниципальное право России. Под редакцией А.Н.Кокотова: учебник: для студентов юридических вузов и факультетов – М.: Юрайт, 2013. – 413с.
29. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. - М.: Статут, 2010. Проспект. 2012. - 98с.
30. Парахина В.Н. Муниципальное управление. – М.: Кнорус, 2013. – 243с.
31. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 2011. - 376с.
32. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на- Дону, 2012. – 252с.

33. Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: канд. юрид. наук. М., 2012. 245 с.
34. Рогатина Л.П. Основные механизмы гражданского контроля над государством. М.: Издательство «Проспект», 2013. – 151с.
35. Семелева Е.Ю. Сущность общественного контроля и его влияние на функционирование государства. – М.: Проспект, 2012. – 69с.
36. Солонин Ю.Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2010. –
№ 12(398)
37. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. - С. 30.
38. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2013. - С. 15.
39. Чеботарева А.А. Информационная деятельность государственных служащих: новые требования и возрастающая ответственность / А.А. Чеботарева
// Государственная власть и местное самоуправление. 2011. - № 5.
40. Югов А.А. Публичная власть и территориальная основа её функционирования//Российский юридический журнал. 2013. - № 6.