Дипломная работа на тему "ТЮМГУ | Дисциплинарная ответственность муниципального служащего"

Работа на тему: Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
Оценка: хорошо.
Оригинальность работы на момент публикации 50+% на антиплагиат.ру.
Ниже прилагаю все данные для покупки.
https://studentu24.ru/list/suppliers/Anastasiya1---1326

Описание работы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
бакалаврская работа
«ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО»

38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Профиль «Государственное и муниципальное управление»

Тюмень 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 7
1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 7
1.2. ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 13
1.3. ВИДЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 17
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ К МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ 26
2.1. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ К МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ 26
2.2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важное значение в противодействии правонарушениям, совершаемых муниципальными служащими, принадлежит мерам дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о необходимости развития и совершенствования данного института. Институт дисциплинарной ответственности муниципальных служащих следует рассматривать в качестве механизма сдерживания и профилактики более тяжких правонарушений и преступлений. По своей правовой природе дисциплинарная ответственность несет в себе негативные последствия для муниципальных служащих. В то же время полагаем, что не до конца использован потенциал дисциплинарной ответственности в случае совершения служащими коррупционных правонарушений [Карев, Шаталова, с. 108]. Деструктивное влияние коррупции велико, что предполагает необходимость разработки специальных механизмов и средств в системе антикоррупционной деятельности. Уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности стали не редкостью для российского общества. Статистические данные МВД России свидетельствуют о том, что в 2022 году зарегистрировано 33170 преступлений коррупционной направленности, что больше на 0,9% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года [Состояние преступности. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации]. В тоже время коррупция характеризуется высоким уровнем латентности, не все коррупционные нарушения выявляются. Помимо этого, в статистические сведения не включены административные и дисциплинарные коррупционные правонарушения, количество которых является еще более значительным. Таким образом, на федеральном и региональном уровне официальной статистики о дисциплинарных проступках муниципальных служащих не ведется, что не позволяет полноценно оценить масштабы данного негативного явления.

Однако, можно отметить недостаточную регламентированность законодательством РФ дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, которая носит весьма фрагментарный и несистемный характер, что проявляется, например, в том, что в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) общим вопросам дисциплинарной ответственности муниципальных служащих посвящены только ст. ст. 27, 27.1.
Не все процедурные аспекты привлечения муниципальных служащих урегулированы должным образом в Законе о муниципальной службе, который в этом вопросе отсылает к нормам трудового законодательства. Не содержит Закон о муниципальной службе и легального определения дисциплинарной ответственности муниципальных служащих. Представляется, что регулирование вопросов привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности нормами трудового права является неверным решением законодателя, поскольку они не могут учитывать специфику отношений на муниципальной службе.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования дисциплинарной ответственности муниципальных служащих.
Предметом исследования являются положения законодательства, закрепляющие основы института дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, научные работы, монографии, специальная литература по теме исследования, складывающая судебная практика с учетом специфики проблематики.
Цель исследования заключается в изучении особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, выявлении существующих проблем и противоречий на основе изучения, а также в формулировании предложений по внесению изменений в действующее законодательство.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) определить понятие и сущность дисциплинарной ответственности муниципальных служащих;
2) охарактеризовать виды дисциплинарной ответственности муниципальных служащих;
3) рассмотреть порядок привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих;
4) раскрыть особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих за правонарушения в сфере антикоррупционного законодательства.
Методологическая основа исследования состоит из многочисленных методов исследования, каждый из которых был использован для уяснения тех или иных процессов и явлений. В частности, в процессе написания работы применялись диалектический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический методы.
Среди федеральных законов, послуживших основой нормативной базы исследования, прежде всего следует назвать Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты.
Эмпирической основой работы послужили материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции.
Теоретическая основа исследования. Выбранной теме исследования посвящены работы следующих ученых: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Н.В. Витрук, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, Ю.А. Тихомиров и многих других. Их работы содержат фундаментальные основы дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, отражают многоаспектный характер дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, ее практическую значимость в поддержании законности и правопорядка в сфере муниципального управления. В тоже время многочисленные публикации по данной теме демонстрируют отсутствие единого подхода в определении понятия дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, ее сущностных признаков и характеристик.
Проведенное исследование включает в себя следующую структуру: введение, две главы, разбитые на пять самостоятельных параграфа, заключение, а также библиографический список.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [Официальный интернет-портал правовой информации]
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ: по сост. на 11.04.2023 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: по сост. на 17.05.2023 // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ: по сост. на 17.02.2023 // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: по сост. на 29.05.2023 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: по сост. на 03.02.2023 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
7. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ: по сост. на 14.07.2022 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
8. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ: по сост. на 28.12.2022 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273- ФЗ: по сост. на 06.02.2023 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
10. О муниципальной службе в Тюменской области: Закон Тюменской области от 5 июля 2007 года № 10: по сост. на 26.10.2022 // Тюменские известия. 2007. № 121.

Научная и учебная литература
11. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2010. 991с.
12. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011. 622с.
13. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008. 154с.
14. Буравлев Ю.М. Юридическая ответственность государственных служащих, обусловленная оценкой эффективности служебной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 32 - 35.
15. Веремеенко В.В. Все о дисциплинарной ответственности // Налоги
(газета). 2008. № 5. С. 6 – 9.
16. Григорьев И.В., Крипак М.В. Особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих за коррупционные правонарушения
// Административное и муниципальное право. 2018. № 5. С. 1 - 10.
17. Коробова А.И. Режим служебных ограничений и запретов на муниципальной службе // Мировая наука. – 2020. – №3 (36). – С. 271-276.
18. Джафаров Н.К., Багдасарова А.Э. Коррупция в Российской Федерации как глобальная проблема государственно-властной системы // Вестник экономической безопасности. 2022. № 1. С. 63-68.
19. Добробаба В.В. Традиции и новации в правовом регулировании института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 29 - 31.
20. Добробаба М.Б. К вопросу об эффективности дисциплинарной ответственности в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2020. № 3. С. 13 - 26.
21. Зайков Д.Е. Проблемы привлечения работников к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 30 - 33.
22. Карасев Н.Ю., Горичева В.Л. К вопросу о правовом аспекте коррупции
// Закон и право. 2022. № 8. С. 161-164.
23. Карев Д.А., Шаталова П.В. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2020. С. 107-114.
24. Кислухин В.А. Виды юридической ответственности: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2002. 26с.
25. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. 528с.
26. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.А. Кашехлебова, Ф.О. Сулейманова, Г.В. Шония и др.; под ред. О.А. Шевченко. 4-е изд. М.: Проспект, 2021. 800с.
27. Каллагов, Т.Э. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Т.Э. Каллагов, С.М. Петров.- М., 2009. - С.28-29.
28 Лещина Э.Л. Основные подходы к пониманию дисциплинарной ответственности: трудоправовой и административно-правовой аспекты // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 3. С. 62-68.
29. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. 296 с.
30. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. 294с.
31. Миннигулова Д.Б. Административная и уголовная ответственность государственных гражданских служащих: коллизии правового регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 6. С. 27 - 29.
32. Муравченко В.Б. Виды и меры ответственности муниципальных служащих в законодательстве Российской Федерации // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. № 3 (11). С. 48
33. Муравченко В.Б. Виды и меры ответственности муниципальных служащих в законодательстве Российской Федерации // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. № 3. С. 45-54.
34. Нечипоренко, В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие // В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. - М.: ИД «РАГС», 2009.
– 548 с.
35. Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность служащих Российской Федерации: Автореф. дис канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. 24с.
36. Окутина Н.Н. Понятие и сущность коррупции в современной России //
Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 2. С. 52 - 56.
37. Павленко А.Н. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. № 3. С. 3 - 5.
38. Петроградская, А.А., Карев, Д.А. Предупреждение рисков нарушения законности в деятельности муниципальных служащих // Евразийский юридический журнал. 2019. № 3. С. 203-206.
39. Пономарева Т.Л. Вопросы совершенствования правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 10. С. 73- 75.
40. Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография / И.В.
Войтковская, А.В. Гребенщиков, Е.Н. Доброхотова и др.; под общ. ред. Е.Б. Хохлова, Е.В. Сыченко. М.: Юстицинформ, 2019. 320с.
41. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: НОРМА, 2011. 447с.
42. Пресняков М.В. Принцип неотвратимости как необходимое условие эффективности дисциплинарной ответственности на государственной службе и в трудовых отношениях // Современное право. 2022. № 5. С. 56 - 66.
43. Пресняков, М.В. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Трудовое право. - 2007. - № 4. - С. 85-98.
44. Пустовалова И.Н. К вопросу о моральной ответственности муниципальных служащих // Налоги. 2010. № 44. С. 26 - 29.
45. Савин И.Г. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8. С. 22
- 27.
46. Состояние преступности. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации - [Электронный ресурс]
47. Суховецкий М.И. Проблема проявления коррупции в миграционной сфере: теоретико-методологические аспекты // Миграционное право. 2021. № 3. С. 3 - 6.
48. Тищенко И.В. Увольнение в связи с утратой доверия как правовая категория // Актуальные проблемы частного и публичного права. 2018. № 1. С. 17 - 20.
49. Трыканова С.А. Теоретико-прикладной дискурс к определению понятия коррупция // Образование и право. 2022. №. 2. С. 167-171.
50. Фирсов М.В. Юридическая ответственность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 63 - 76.
51. Чаннов С.Е. Публичная дисциплинарная ответственность государственных служащих: проблемы построения модели // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2. С. 40 - 42.
52. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. М.: Ось-89, 2009. 218с.
53. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Дело и Сервис, 2008. 393с.
54. Шурухнова Д.Н., Бондарь Е.О. Применение административно- правовых санкций за коррупционные правонарушения // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 156-159.
55. Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности муниципального служащего: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. - Саратов, 2002. 25с.
56. Яковлев В.Ф. О понятии правовой ответственности // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 5 - 7.
57. Яхина М.Р. Специальная дисциплинарная ответственность: проблемы современного правового регулирования // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. № 2. С. 92-102.
58. Яхина О.В. Служебная дисциплина муниципальных служащих: теоретические аспекты и несовершенство правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2023. № 1. С. 18 - 21.

Материалы практики
59. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2021 № 88-1154/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
60. Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2022 по делу № 88-2658/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
61. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 № 88-6229/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
62. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2022 № 88-21006/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
63. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 № 88-28637/2022 по делу № 2-806/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
64. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 № 88-18678/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
65. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 по делу № 88-36214/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
66. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2022 № 88-24185/2022 по делу № 2-1048/2022 // СПС «КонсультантПлюс».
67. Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (вместе с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции (версия 2.0)) : Письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П- 2479 // Администратор образования, № 10, май, 2022 (Обзор).
68. Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014) // СПС
«КонсультантПлюс». U
69. Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) // СПС «КонсультантПлюс».