Статья на тему "Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления (на примере Администрации Советского района г. Красноярска)"

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: Менеджмент

ТЕМА: «Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления (на примере Администрации Советского района г. Красноярска)»

Студент
(Фамилия, имя, отчество)
(подпись)

Руководитель
(Фамилия, имя, отчество)
(подпись)

Москва

ЗАДАНИЕ

Факультет онлайн обучения
на работу студента

(Ф.И.О. студента полностью)
1. Тема работы: «Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления (на примере Администрации Советского района г. Красноярска)»
2. Структура работы:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы системы кадровой работы в муниципальных органах
1.1. Понятие и характеристика муниципальной службы
1.2. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих
1.3. Кадровая работа в муниципальных органах
Глава 2. Регулирование кадровой работы Администрации Советского района г. Красноярска
2.1. Характеристика Администрации Советского района г. Красноярска
2.2. Оценка кадровой политики Администрации Советского района г. Красноярска
2.3 Проблемы кадровой работы Администрации
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования кадровой работы Администрации Советского района г. Красноярска
3.1. Совершенствование кадрового работы Администрации Советского района г. Красноярска
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

3. Основные вопросы, подлежащие разработке

Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет, методы и информационную базу исследования, структуру работы.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме, глава должна носить теоретический характер. В пункте 1.1 необходимо исследовать понятие, общую характеристику, особенности муниципальной службы. В пункте 1.2 следует охарактеризовать организационные и правовые основы управления развитием муниципальных служащих. В пункте 1.3 следует рассмотреть понятие, функции и основные направления кадровой работы на муниципальной службе.
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 2 следует охарактеризовать практические аспекты осуществления кадровой работы на примере Администрации Советского района г. Красноярска. В пункте 2.1 охарактеризовать организационные основы и направления деятельности Администрации Советского района г. Красноярска. В пункте 2.2 произвести оценку кадровой политики Администрации Советского района г. Красноярска. В пункте 2.3 выявить практические проблемы кадровой работы Администрации.
В конце главы сформулировать общие выводы.
Глава 3 должна носить проектный характер. В пункте 3.1 необходимо разработать мероприятия совершенствования кадровой работы Администрации Советского района г. Красноярска. В пункте 3.2 следует произвести предварительную оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
В конце главы сформулировать общие выводы.
В заключении необходимо отразить основные положения работы, общие выводы и предложения.

В приложение выносятся таблицы, статистический материал, диаграммы, разработанные автором.
4. Исходные данные по работе Основная литература:
1. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.03.2007. N 10. ст. 1152
2. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ (действующая редакция) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. №31. Ст. 4179.
3. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
4. Знаменский, Д. Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организации: учебник для бакалавриата и магистратуры / Д. Ю. Знаменский, Н. А. Омельченко; под общ.ред. Н. А. Омельченко. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 365 с.
5. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование в 2 ч. Часть 1: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Г. Одегов, С. А. Карташов, М. Г. Лабаджян. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 202 с.
6. Петров, В. И. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / В. И. Петров. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 365 с.
7. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013. -448с.
Дополнительная литература:
1. Винокурова А. Ю. Кадровый потенциал государственной и муниципальной службы [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). — М.: Буки-Веди, 2014. — С. 151-155.
2. Молотков, С.Н. Об ограничениях, связанных с прохождением гражданской и муниципальной службы в целях противодействия коррупции // С.Н. Молотков, Ю.Н. Трифонов // Электронный научный журнал «Современное общество и власть». 2016. № 1 (7). С. 108-118.
и другие источники за последние 5 лет.
Руководитель:
подпись
расшифровка

Студент задание получил: «17» мая 2018г.

Студент
подпись
расшифровка

РЕФЕРАТ

Работа состоит из 74 страниц, включает 11 таблиц, 9 рисунков, список источников включающий 50 наименований.
Цель данной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения в Администрации советского района города Красноярска.
Объект исследования - Администрации советского района города Красноярска. Предмет исследования - кадровое обеспечение муниципального учреждения.
В рамках программы совершенствования технологии кадрового обеспечения учреждения необходимо в первую очередь:
- разработать систему формирования кадрового резерва;
- совершенствовать технологии оценки персонала;
- совершенствовать технологии аттестации персонала;
- совершенствовать технологии повышения квалификации.
На реализацию предложенных мероприятий в 2018 году в бюджет необходимо заложить 963 000 руб. на обучение и повышение квалификации служащих Администрации Советского района в целях обеспечения кадрами. Предложенная система организации служебной деятельности позволит обеспечить качественное функционирование кадровой системы Администрации Советского района города Красноярска.
Высокая социальная значимость проекта обоснована в удовлетворении общественной потребности в высококвалифицированных кадрах в области муниципального управления, от которого в целом зависит социальный уровень и благосостояние общества.
В целом предложенные мероприятия позволят Администрации Советского района города Красноярска решить ряд проблем:
- за счет целевого набора в ВУЗы предлагается обеспечить кадры районной администрации квалифицированными молодыми специалистами;
- предложенная систем формирования кадрового резерва позволит обеспечить качественное функционирование кадровой системы.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ 11
1.1. Понятие и характеристика муниципальной службы 11
1.2. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих 18
1.3. Кадровая работа в муниципальных органах 22
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОЙ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА 33
2.1. Характеристика Администрации Советского района г. Красноярска 33
2.2. Оценка кадровой политики Администрации Советского района г. Красноярска 35
2.3 Проблемы кадровой работы Администрации 40
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г.
КРАСНОЯРСКА 53
3.1. Совершенствование кадрового работы Администрации Советского района г. Красноярска 53
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обоснована рядом факторов. В частности, значимостью института муниципального управления в частности и ролью квалифицированных кадров осуществляющих повседневную деятельность в нем. На муниципальную службу возлагаются серьезные и ответственные задачи. Качественное кадровое обеспечение при этом занимает важное место в обеспечении реализации государственной политики и местных программ вверенной области, в данном случае обеспечения управления Октябрьским районом города Красноярска.
Муниципальные органы в настоящее время, как и большинство институтов российского общества, находятся на стадии реформирования. Укрепление кадрового потенциала муниципальной службы можно считать одним из важнейших условий обеспечения грамотного управления, которые будут достигнуты благодаря безупречному соблюдению норм действующего законодательства, добросовестному исполнению служебных обязанностей, совершенствованию профессионального мастерства, внимательному отношению к сослуживцам, честности, опрятности, соблюдению прав и свобод граждан.
В связи с этим вопросы формирования кадрового состава администраций муниципальных образований приобретают особое значение. При этом новые технологии могут решить задачу введения новых, соответствующих современным реалиям форм отбора сотрудников для службы в муниципальных органах.
Объектом исследования выступает Администрация Советского района города Красноярска. Предметом – процесс кадровой работы Администрации Советского района города Красноярска.
Цель данной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы Администрации Советского района.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- исследовать понятие, общую характеристику, особенности муниципальной службы;
- охарактеризовать организационные и правовые основы управления развитием муниципальных служащих;
- рассмотреть понятие, функции и основные направления кадровой работы на муниципальной службе;
- охарактеризовать организационные основы и направления деятельности Администрации Советского района г. Красноярска;
- произвести оценку кадровой политики Администрации Советского района г. Красноярска;
- выявить практические проблемы кадровой работы Администрации;
- разработать мероприятия совершенствования кадровой работы Администрации Советского района г. Красноярска;
- произвести предварительную оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой, сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально- юридический метод и метод правового прогнозирования.
На современном этапе развития науки муниципального права накоплен определённый объем знаний о правовой природе местного самоуправления, его экономической основе и ее составных компонентах. Эта проблематика рассматривается в юридической литературе, в том числе в работах С.А. Авакьяна , И.В. Бабичева , Л.И. Бусыгина , В.И. Васильева , И.В. Гранкина , О.Е. Кутафина , А.Н. Писарева , Е.С. Шугриной и других учёных. Их труды составляют теоретическую базу работы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2015 № 2-ФКЗ, от 21.07.2015 № 11-ФКЗ)//СПС Консультант Плюс.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)//СПС Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018)//СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2015) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».//СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»//СПС Консультант Плюс.
7. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – М., 2015. – Вып. 22. – С. 2770.
8. Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
10. Постановление администрации города Красноярска от 09.04.2010 № 159 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональному образованию, стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
11. Распоряжение администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 171-р «О порядке формирования резерва управленческих кадров администрации города Красноярска».
12. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-336 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
13. Распоряжение главы администрации Советского района в городе Красноярске от 19.08.2009 № 1335 «Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Советского района в городе Красноярске».
14. Приказ руководителя управления социальной защиты населения администрации Советского района от 06.05.2013 г. «Положение об отделе по приему документов».
15. Александрова, П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти//Человеческий капитал. 2013. № 7 (55). С. 67-72.
16. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование: хоз- во и экономика;предпринимательство; право и упр. - 2015. - № 5. - С. 108- 114.
17. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М.: ПРОСПЕКТ, 2013. – 112 с.
18. Долженкова, Г. В. Тема 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения. М.: Юрайт, 2012. 187 с.
19. Доля, Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2017. № 26. С. 180-184.
20. Епифанова, В.И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия Юго-Западного государственного университета. 2017. № 4 (67). С. 118-124.
21. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково- словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. Т. 2: П-Я. 1084 с.
22. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Academia, 2015. - 220 с.
23. Иванов, В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2010-2013 гг.)»//Государственная служба. – 2010, № 4. – с.31-42.
24. Ильин А.Е., Занина О.В. Социально – экономическая ситуация в России на рубеже ХХ – ХХI веков // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2013. №4. С. 2-7.
25. Казанник, А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления / А.И. Казанник // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – №5. – С. 26 – 30.
26. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права, 2017, № 12. С. 38-40.
27. Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы// Российское право. – 2011, № 2. С.12-19.
28. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. № 4. С. 5 - 9.
29. Колесников А.А. Основополагающие аспекты организации внешнего контроля в бюджетной сфере//Вестник АКСОР. 2010. № 4-15. С. 111-117.
30. Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения: практ. пособие / Н. С. Кошелев. - 2-е изд. перераб. - М.: Омега-Л, 2015. - 83 с.
31. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. – 2011, № 11. С.38-47.
32. Лабутина И.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в России по социально-экономическому развитию муниципальных образований//Политика, государство и право. 2017. № 2 (50). С. 49-51.
33. Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекат РФ//Actualscience. 2017. Т. 2. № 1. С. 98-100.
34. Местное самоуправление: энциклопедия [Текст] / [З. А. Алиева и др.]; под общ. ред.В. Б. Зотова; Рос. муницип. акад. – Ростов н/Д:Феникс, 2015. – 908 с.
35. Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2017. № 1. С. 89-92.
36. Мухина И.А., Марковина Е.В. Применение методов оценки качества управления региональными финансами//Известия Горского государственного аграрного университета. 2015. Т. 51. № 2. С. 188-192.
37. Официальный сайт администрации города Красноярска (Электронный ресурс) Режим доступа:
38. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: